问题——基层矛盾多、范围广，一些纠纷长期积压影响发展。 乡村振兴推进中，土地承包、宅基地边界、赡养、婚姻彩礼等纠纷呈现“点多、线长、面广”的特点。部分历史合同条款不规范、权属边界不清、收益分配机制不健全，容易引发反复争议，既占用基层治理精力，也影响集体经济发展和产业项目落地。怎样把矛盾化解基层、把资源盘活在基层，成为检验基层治理能力和法治供给水平的重要课题。 原因——历史合同问题叠加发展需求变化，法治服务要更贴近一线。 从广水的实践看，矛盾既有历史成因，也有现实因素。一上，早期土地承包合同期限长、条款不严谨、权利义务不对等，导致履行争议频发、经营效益不高，集体资产难以有效盘活；另一方面，随着产业结构调整和土地要素流动加快，群众对公平分配、规范经营、稳定预期的需求明显增强，传统“出了问题再打官司”的方式往往反应不够及时。同时，基层调解力量分散、专业支撑不足，也使一些纠纷村组层面久拖不决。司法力量下沉、把法庭服务延伸到一线，成为打通矛盾化解“最后一公里”的关键。 影响——依法解纷与改革衔接，释放要素活力，提升基层治理效能。 广水市人民法院以人民法庭为支点，推动司法服务与基层治理协同发力。在陈巷镇经强村，一起因山地承包引发的纠纷持续多年，合同期限长达40年，争议不断、收益不理想。法庭会同相应机构依法调处，促成依法解除问题合同、收回集体土地，为后续规范经营扫清障碍。随后，890余亩山地整体评估入股乡村合作公司，村集体实现一次性增收，并通过股份合作机制让村民以股东身份参与收益分配，探索出“资产可运营、收益可共享”的路径。 这个做法的价值在于，把司法裁判与制度供给、改革落地形成衔接：前端用法治手段厘清权属和合同关系，中端以公司化、合作化机制承接资源要素，后端通过收益分配与治理结构稳定预期。实践表明，依法稳妥处理土地流转、承包经营以及合作社与农户关系等关键环节，有助于降低项目推进中的法律不确定性，增强社会资本和返乡人才参与的信心，也为集体经济壮大和产业升级提供更稳定环境。 对策——多元解纷再向前一步，普法与治理并重，形成“调解—确认—执行”闭环。 为提升基层解纷效率，广水推动多元解纷机制前移：一是联动解纷力量。人民法庭与乡镇政府、派出所、司法所、村干部、乡贤、网格员协同参与，必要时现场勘验、当面释法，把事实讲清、把依据讲明，减少因信息不对称引发的对立情绪。在余店镇一起宅基地边界争议中，法庭联合多部门到现场勘验，并引入人民调解组织提出方案，推动双方达成一致，降低了多头跑、反复争的成本。二是完善程序衔接。推动人民调解与司法确认有效衔接，让调解协议经依法确认后更具可执行性，降低群众维权成本，实现“调得快、确得实、执得顺”。三是数字化赋能。推动在线调解平台融入乡村网格化治理，通过群内沟通、线上提交材料等方式提升效率，满足群众“少跑腿”的需求。四是加强普法供给。通过“庭镇共建”讲堂、巡回审判、以案释法等形式，把法律知识送到村部和田间地头，围绕基本农田保护、土地经营权流转、婚姻家庭、赡养抚养等高频问题开展针对性宣传，引导群众形成遇事找法、办事依法的习惯。 前景——以法治稳定预期，护航“三变”改革深入推进，推动共同富裕更可持续。 从长远看，乡村振兴不仅需要资金、项目和产业，更需要稳定、公平、可预期的法治环境。广水的探索显示，人民法庭规范化建设与基层治理现代化可以合力推进：一上，通过依法化解历史遗留问题，为资源要素入市、入股、入链先行“清障”；另一方面，通过多元解纷与司法确认提升治理效率和社会信任；同时，以普法促自治、以规则促共治，为“共同缔造”夯实基础。随着农村要素流动加快、合作组织和新型经营主体成长，土地权属、收益分配、合同履约等领域仍是风险易发点。持续完善司法服务供给，强化风险预警与源头治理，有望推动更多“沉睡资源”转化为可运营资产，带动更多群众在产业链上稳定增收。
广水法院的探索表明，司法力量更深度参与基层治理，能够有效化解矛盾、盘活资源，是推进乡村振兴的重要支撑。其经验启示我们，基层治理需要更多贴近一线、可复制的做法，让法治成为推动农村发展的内在力量，深入形成共建共治共享的治理格局。