作为中华文明的重要象征,长城保护工作历来受到广泛关注。
北京境内长城跨越平谷、密云、怀柔、昌平、延庆、门头沟六个区,全长520.77公里,是明长城中保存最完好、文化价值最突出的区段。
为进一步规范长城保护管理工作,北京市率先推出专门性地方立法,标志着长城保护进入更为规范化、法制化的新阶段。
此次《条例》最为突出的创新在于建立了长城文化"大保护"理念。
区别于2003年出台的《北京市长城保护管理办法》主要聚焦城墙、敌楼等长城本体的做法,新条例将保护范围进行了系统扩展。
长城本体以外的相关文化遗产、赋存环境的保护利用活动均被纳入保护范畴。
这意味着古道路、堡寨村落、摩崖石刻等历史遗迹,以及周边的山形水系、地形地貌、植被景观等共同构成的长城文化空间要素,首次在法规层面获得明确的法定保护地位。
这一转变充分体现了新时代文物保护工作"让文物活起来"的要求,融入了北京长城文化带建设和长城国家文化公园建设的内容。
为确保保护的针对性和有效性,《条例》建立了明确的责任体系。
按照"整体保护、分段管理、逐级负责"的原则,由北京市人民政府统筹规划、划定长城保护范围和建设控制地带,各区人民政府具体负责本行政区域内的长城保护工作,长城沿线乡镇人民政府和街道办事处承担日常巡查职责,及时发现和制止违法行为。
这一纵向贯通、横向联动的保护机制,适应了长城作为线性非常长的文化遗产的管理特点。
在建设工程管控方面,《条例》实施了目前最严格的审批管理制度。
条例明确了长城保护区划的划定和调整需遵循的严格程序,对保护范围内的建设活动进行了全方位的约束,防止无序开发对长城及其文化空间造成破坏。
长城保护与乡村发展的良性互动日益显现。
位于延庆区的石峡村紧邻八达岭长城,村域内为石峡段长城。
自20世纪80年代起,村民就自发组织保护队守护长城。
从2015年开始,村里创新工作思路,盘活30多个院落打造精品民宿,形成了"时光长城"品牌,形成以长城文化为核心的乡村旅游产业。
春节期间,村里举办长城庙会、"长城脚下过大年"等文化活动,吸引了大量游客,为村民增收拓展了途径。
石峡村的发展实践揭示了文物保护与乡村振兴相融合的可行性。
村域内罗锅城、鸳鸯楼等长城遗址与练兵场、古堡城墙等军事遗迹共同构成了完整的古代军事防御体系。
村内配备了6名专职长城保护员,拥有志愿者70多人,形成了群众参与的保护机制。
针对未开放长城段存在游客随意攀爬的问题,当地因势利导,修建了15.4公里"观长城森林步道",让游客在无需登临长城的情况下,从多个角度远眺长城、关口及村落风貌,既保护了文物安全,又满足了游客需求,同时传播了生态保护知识。
村内还推进了考古项目落地,复原恢复了烧砖窑等遗迹,并形成研学路线,为乡村文化产业拓展了新的增长点。
为兼顾保护与利用的平衡,《条例》逐步推动符合条件的长城点段在研究性修缮的基础上实现有序开放。
目前,北京已开放八达岭、慕田峪、司马台、居庸关等多段长城景区,形成了科学的开放格局。
这些举措既充分展现了长城文化的历史价值和艺术价值,也为文化传承和旅游发展创造了条件。
当蜿蜒的明长城遇见现代治理智慧,展现的是文明传承的时代辩证法。
从石峡村的窑火重燃到立法文本的字斟句酌,北京正以系统思维破解保护与发展的二元命题,这条横亘六个世纪的文化脊梁,将在法治护航下继续讲述中华民族的永恒故事。