福建山地广阔、海域辽阔，区域发展呈现“沿海强、山区弱”的结构性差异。
推进山海协作、发展“飞地经济”，以产业与要素跨区域流动带动山区发展，是缩小区域差距、促进共同富裕的重要抓手。
会议期间，省政协委员张运明聚焦这一关键路径，从制度设计、产业协同与公共服务等方面提出系统性建议。
问题方面，近年来福建推动区域协调与乡村振兴战略，已形成福州对口南平、宁德，厦门对口龙岩，泉州对口三明等协作格局，全省23个原贫困县与发达县市共建飞地园区，公共服务资源向山区延伸，均衡性有所提升。
但从“覆盖”迈向“高质量”，仍有短板需要补齐：一是省级层面专项指导与制度保障有待完善，税收分成、统计指标归属等关键利益安排尚未完全理顺，园区标准化建设所需的土地等要素供给存在缺口。
二是产业协同仍偏浅，具有核心技术、能够带动上下游集聚的龙头企业不足，“沿海研发、山区制造”的分工协作模式尚未普遍建立，特色产业集群培育相对滞后。
三是示范效应不强，围绕山海协作的标杆项目数量偏少，飞地园区与乡村振兴的衔接仍需加强，带动就业增收、促进县域经济壮大的综合效应有待进一步释放。
原因分析看，“飞地经济”本质上是跨区域资源再配置，涉及行政边界、财政利益和要素流动等多重协调。
制度层面若缺少统一规则，容易出现责任边界不清、利益分配争议、政策口径不一等情况，影响项目落地效率和企业预期稳定性。
要素层面，土地指标、能耗容量、环境容量等往往受约束更强，一旦缺乏省级统筹调配与绿色通道支持，园区建设与企业扩能就会面临瓶颈。
产业层面，山区承接若停留在简单转移，缺乏技术溢出与链条协作，容易形成“有园无链、引企不强”的局面，难以在市场竞争中构建可持续优势。
公共服务层面，人才、教育、医疗、社保等若不能实现跨区域便利流动，企业引才留才成本上升，也会制约产业升级与创新扩散。
影响层面，若上述问题长期存在，飞地园区可能出现建设进度放缓、企业扩张受限、项目质量不高等情况，山区承接产业的规模与层级难以提升，协作成果难以稳固。
同时，协作机制不顺也可能削弱地方参与积极性，影响更大范围的要素流动与产业协同，进而制约全省在新一轮区域竞争中的整体效率。
反之，若以制度完善带动要素畅通、以产业协同提升质量，则有望把“飞地经济”从阶段性帮扶工具，升级为长期的区域发展制度安排，形成沿海与山区优势互补、互利共赢的新格局。
对策建议方面，张运明提出，首先要强化省级统筹，健全长效协作机制。
可借鉴相关地区经验，尽快由省级层面出台推进山海协作“飞地经济”的指导性文件，明确“飞出地”和“飞入地”的权责利划分，建立“省统筹、市牵头、县落实”的三级协调机制，以统一规则降低跨区域协作的制度摩擦。
其次，完善利益共享机制，增强各方积极性。
推广成熟合作区的税收收益分成做法，明确跨区域引进企业税收地方留存部分的分配方案，并配套完善财政转移支付补助办法，让“多干多得、合作共赢”有可操作的制度支撑。
第三，破解要素保障瓶颈，把关键要素纳入省级重点保障。
建议将飞地园区用地指标纳入重点保障范围，在新增建设用地计划中予以倾斜，同时探索土地指标跨区域调剂绿色通道，提升项目落地效率与园区标准化水平。
第四，推进公共服务共建共享，为产业协同提供“软支撑”。
可探索“政策漫游”机制，逐步破除飞地人才在医疗、社保等方面的地域限制，推动沿海与山区在高层次人才认定、待遇享受上互认互通；同时推进跨地市教育共同体、县域医共体建设，畅通人才流动与服务供给，降低企业用工与人才安居成本。
在产业协同层面，建议以都市圈辐射带动构建合理分工。
依托福州都市圈、厦漳泉都市圈的创新与产业集聚优势，推动沿海与山区形成“研发设计在沿海、生产制造与中试转化在山区”的协同体系。
“飞入地”要立足资源禀赋与产业基础精准定位，重点承接沿海产业链配套环节以及适合山区发展的特色产业，避免同质化竞争。
鼓励福州新区、厦门火炬高新区等平台将研发设计、品牌运营等高端环节留在沿海，把生产制造、中试转化等环节有序布局到山区飞地，培育“链主企业+配套园区”的产业生态，提高承接质量与抗风险能力。
与此同时，强化技术攻关协同，围绕山区特色产业需求，通过流动专家工作站、联合科研团队等形式，在环保装备、新材料等领域集中突破关键技术，并以税收减免、技改补助等政策组合拳提升企业创新动力，建立科创飞地考核评价体系，把成果转化数量、新增销售收入等指标纳入核心评价，推动科技资源向山区更高效率流动。
前景判断方面，随着全国统一大市场建设深入推进和新型城镇化、乡村全面振兴协同发力，跨区域产业协作与要素配置效率将成为地方竞争力的重要体现。
福建若能以制度供给为牵引，把利益共享、要素保障、公共服务与产业协同打通，飞地园区有望从“政策驱动”转向“市场驱动”，从“数量扩张”转向“质量提升”，进一步增强县域产业承载能力与就业吸纳能力，带动山区群众稳定增收，并为海峡西岸经济区高质量发展形成更坚实的区域支撑。
山海协作"飞地经济"的创新发展，是推动区域协调、实现共同繁荣的重要抓手。
张运明的建议从制度完善、利益共享、要素保障、公共服务、产业协同等多个维度提出了系统性方案，体现了深入的调研思考和前瞻性的战略眼光。
这些建议的落实，需要省市县三级联动、各部门协同配合，更需要飞出地与飞入地的真诚合作。
随着这些建议的逐步推进，福建山海协作"飞地经济"必将迎来更加蓬勃的发展，为全省区域均衡发展和共同富裕作出更大贡献。