问题——一段时间以来，一些城镇住宅项目因历史原因未完成首次登记或转移登记；购房人虽然已经入住并缴清房款，却长期拿不到不动产权证书。“登记难”不仅影响房屋交易、落户入学、抵押融资等事项，在城市更新、征收搬迁等场景中也可能带来补偿依据不足、权利确认困难等问题，成为基层治理中的常见痛点。 原因——从各地情况看，问题多与早期建设推进快、管理衔接不够有关，主要集中在以下几类：一是部分保障性住房、安置房、棚改房等项目用地手续缺失或资料不完整；二是少数项目土地出让价款及涉及的税费未及时足额缴纳，形成“欠缴—不发证—难追缴”的循环；三是建设年代久远，竣工验收资料缺失或规划核实推进缓慢，导致无法按常规流程办理；四是开发企业注销、破产或失联，申请主体缺位；五是房屋与土地登记信息不一致、跨宗地建设等历史遗留的“技术障碍”，更增加办理难度。 影响——从市场层面看，产权不清会抬高交易成本、增加纠纷风险，影响住房资产流动；从民生层面看，群众的居住和财产权利难以充分实现；从治理层面看，若长期拖而不决，容易在征收补偿、公共服务配置、社区治理中积累矛盾。依法推进登记、完善权属确认，有助于稳定预期，夯实房地产市场平稳运行的基础。 对策——自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），提出依法依规、尊重历史、分类处理，针对群众反映集中的堵点明确处置路径。其中明确了“证缴分离”安排：对已销售并交付入住、因开发主体欠缴土地出让价款或相关税费导致无法办证的，在权属清晰、风险可控前提下，可先办理不动产登记，优先保障购房人权益；后续由主管部门依法向责任主体追缴欠缴情款，形成“先保民生、再追责任”的闭环。对尚未入住、风险较难评估的项目，则要求补缴到位后再办理。同时强调追缴处置应依法进行，不得以停水停电等方式影响群众基本生活。 针对用地手续缺失等问题，通知要求由地方政府兼顾补办。对政府主导建设的安置房、棚改房、经济适用房等，可按规定完善用地手续后办理登记；对机关企事业单位房改房、集资房等历史住房，也给出可操作的补办路径，减少群众在材料证明上的反复奔波。针对规划核实难，通知提出在符合国土空间规划要求的前提下，可结合现状出具意见，对具备条件的部分先行办理，避免“一个环节卡住、整体停滞”。针对建设主体灭失，明确可由承继单位、主管部门或政府指定机构代为申请首次登记，购房人依法办理后续转移登记，破解“找不到主体就办不了证”的现实问题。针对房地信息不一致、跨宗地建设等技术性障碍，提出可依法分宗办理、分别记载等方式，在权属清晰、无争议的前提下提高登记效率和可达性。 前景——业内人士认为，以分类方式化解历史遗留问题，既是对存量矛盾的集中治理，也有助于进一步夯实不动产统一登记制度。随着地方配套细则和部门协同机制逐步完善，相关工作有望在城市更新重点片区、老旧小区改造区域、安置房集中区域率先取得进展。下一步需要把握三点：一是压实地方政府统筹责任，建立“问题清单+时限管理+责任到人”的推进机制；二是加强部门协同和信息共享，提高规划、住建、税务、法院执行等环节的衔接效率；三是坚持依法行政与风险防控并重，防止借“化遗”突破底线、变相为违法建设“洗白”。对群众而言，应在当地不动产登记机构指导下准备合同、完税凭证、身份材料等，及时了解办理条件和流程，依法维护自身权益；如发生争议，可通过行政复议、行政诉讼等法定渠道解决。
从“无证”到“有证”——一字之变——关系到千家万户的财产权益能否真正落到实处；涉及的政策着眼于解决历史遗留问题，也为更顺畅的登记办理提供了制度路径。下一步，关键在于把政策落实到具体项目中，在提高效率的同时守住公平与合规底线，并建立更完善的长效机制，减少新的历史欠账。最终目标，是让每一位公民的居住与财产权益都能得到稳定、清晰的法律保障。