2024年12月中央经济工作会议提出来的要求是统筹做好增量优化和存量盘活工作，来全面提升资源配置效率。这一要求在2026年政府工作报告中有具体体现，涉及到财税金融体制改革、城市更新以及房地产市场新模式三个方面。其中在财税金融体制改革章节提到了要积极盘活存量资源资产，城市更新中提到要利用好存量土地和闲置房屋设施，还有加快发展房地产新模式时提到了要探索多渠道盘活存量商品房。这次发布的报告是由中国人民大学财政金融学院副院长马光荣代表课题组在3月11日举办的CMF宏观经济热点问题研讨会上发布的。报告把重点放在了识别哪些资产能够被盘活和激励政府及相关部门主动进行盘活动力方面。 报告指出中国经济正在进入中低速发展的新阶段，增量增速放缓，而一些存量固定资产的使用效率却在下降。相应地，一些以前通过高负债筹集资金投资的存量资产由于使用效率降低，收入覆盖债务的压力也越来越大。因此，在这个时候加强对存量管理显得格外重要。 当前需要格外重视存量管理是因为随着中国经济逐渐进入中低速发展的新发展阶段，增量在变慢；但与此同时，有些存量固定资产的使用效率在降低，相应的有些存量资产之前是通过高负债进行筹集资金进行投资，随着其使用效率降低，收入相应的覆盖债务的压力会变得越来越大。 盘活存量的重点领域与关键挑战在哪里？报告指出基础设施是重点领域之一，包括政府文化场馆、大桥、交通基础设施连带的附属设施、政府未充分利用的办公用房以及国有企业在城市核心区原来所占用的工业用地。此外还有土地和房地产也是关键领域之一。这些领域都是规模庞大且可盘活性高的资产。 盘活存量资产主要面临四个方面的挑战：第一是如何识别哪些资产可以盘活比较困难；第二是部门之间缺乏合作动力；第三是定价机制僵化；第四是出现了一些异化现象。其中特别提到地方专项债余额超过37万亿元，但对应项目收益落实率不足40%，2023年专项债付息超过7000亿元而项目收入仅为2000亿元左右；还有城投公司2023年平均ROA仅为0.41%，剔除政府补贴后实际为负。 报告建议通过一次性整体出让低效资产并配合一定产权改革举措来促进资源配置效率提升。同时也要发挥市场在盘活存量中决定性作用和发挥“有为政府”的积极作用。 李晓丹作为本次报告的作者强调了这些内容。