问题：一段时间以来，贵州省黔东南州三穗县部分中学周边商铺以“寄存”“租借”等方式吸引学生集中使用手机。课间、午休时段，学生在店内长时间停留、沉迷上网游戏等现象突出，给学校日常管理带来压力，也对未成年人身心健康和学习生活秩序造成不良影响。近日，记者随三穗县检察院工作人员回访走访发现，多数商铺已停止涉及的业务，有店主当场表示不再为学生寄存手机，但检察机关在“回头看”中也发现个别商户仍存在隐蔽提供寄存服务的情况。 原因：从治理难点看，此类行为往往披着“便民服务”的外衣，实质是为未成年人聚集使用手机提供场所与条件，具有隐蔽性和流动性；从利益驱动看，部分商户以每次1元等低额收费叠加充电、Wi-Fi等服务实现持续获利，形成“薄利多销”的经营模式；从监管层面看，面对“寄存手机”这类新变种，传统执法在定性、证据固定和处罚依据上易出现衔接不畅，导致学校、家长虽反映强烈，但单一主体难以形成有效约束。 影响：多名教师反映，部分学生为使用手机放弃午休，下午课堂精神萎靡；住校生深夜外出或借故离校在商铺内聚集，增加安全风险；更有学生以“上学”为名滞留店内，影响学业并诱发不良行为。手机使用失序不仅扰乱教学秩序，也可能引发沉迷网络、同伴聚集滋事等次生问题，进而影响未成年人价值观养成与身心发展。对校园周边环境而言，一旦形成“商铺提供场所—学生集中使用—更多商户仿效”的链条，还可能带来烟酒售卖、未成年人禁入场所管理等综合治理压力。 对策：根据上述情况，三穗县检察院未成年人检察团队在梳理线索、走访核查基础上，推动建立多部门协同治理机制，与市场监管、公安等部门会商研判，探索以更具操作性的方式强化源头约束。2024年4月，当地联合对校园周边30余家商铺张贴告知书，组织商户签订承诺书，明确不得面向学生提供手机寄存、租借等服务，并将巡查纳入常态化安排。其间，配合当地“护苗行动”，执法与监督力量对校园周边重点场所开展联合检查，同步排查烟酒售卖、KTV酒吧等未成年人禁入场所管理问题，织密安全防护网。 在持续巡查基础上，检察机关对个别仍顶风违规的商户加大调查取证力度，通过问卷走访等方式听取意见，并调取监控等固定证据。办案人员在核查中发现，有商铺设置隐蔽空间存放手机，柜体分格并配备插座，甚至出现狭小房间内学生聚集、边充电边游戏等场景。鉴于告知、承诺等方式对少数商户震慑不足，且行为具有持续性、反复性，三穗县检察机关在上级指导下依法启动民事公益诉讼程序，着力以法治手段回应监管难题，推动从“劝导整改”向“依法治理”深化。 前景：校园周边治理需要久久为功。受访办案人员表示，将继续强化“回头看”与线索移送，推动行政监管与检察监督同向发力，压实经营主体责任，防止问题改头换面、转入地下。业内人士认为，面向未成年人提供与上网服务高度关联的寄存、租借、聚集场所，本质上侵害了未成年人合法权益，治理应在依法依规基础上更细化可操作标准，完善证据固定、联合惩戒和信用约束机制。同时，学校要加强校内手机管理与教育引导，家长落实监护责任，社区与社会组织参与关爱帮扶，形成“家校社”协同的预防体系，从源头减少学生对校外寄存、租借手机需求。
三穗县检察机关以公益诉讼破解校园周边手机管理难题的实践表明,未成年人保护需要法律刚性约束与社会协同治理相结合。从柔性劝导到刚性诉讼,从部门单打独斗到多方联动协作,该探索为各地处理类似问题提供了有益借鉴。守护未成年人健康成长,既要敢于亮剑,更要善于用法,唯有持续发力、久久为功,方能真正筑牢保护屏障。