食品安全直接关系民众健康，网络餐饮的规范管理已成为城市治理的重要课题。根据中国互联网络信息中心数据，截至2024年12月，我国网上外卖用户规模达5.92亿人。在这个庞大市场中，一类被称为"幽灵外卖"的违规商家长期存在，成为监管的顽疾。 所谓"幽灵外卖"，是指没有堂食场地或已关门倒闭的商家，通过租借证照、虚假地址、伪造门店照片等手段，在外卖平台上冒充正规店铺继续经营。这类商家线上展示精美，线下环境却脏乱不堪。记者在郑州调查中发现，某家标榜"大厨现炒、拒绝预制菜"的小碗菜店铺，实际灶台黢黑，地板粘脚散落烟头，三台微波炉内沾满黄色黏液，所谓"现炒"实际是微波炉加热预制料包。另一家三明治作坊在平台展示的堂食照片完全虚构，后厨陈设凌乱，门帘油垢满布，取餐口就在垃圾堆旁，却在平台上显示"已售20万+"。还有"私域外卖"通过扫码入群规避平台监管，操作员不穿工作服不戴口罩，厕所与厨房联通，调料堆放在厕所门口。 这些"幽灵外卖"的危害远超食品安全范畴。它们扰乱市场秩序，损害消费者权益，被处置后还会通过更换名称、标识等方式重新上线，形成监管的"猫鼠游戏"。中央关注该问题，2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅要求更强化食品安全全链条监管。国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打击"幽灵外卖"等违法行为，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任。 面对这一难题，郑州市市场监督管理局创新监管思路，推出"郑骑先锋随手拍"平台，利用外卖骑手的监督作用。外卖骑手每日穿梭于城市各处，对商家的真实经营状况最为了解。通过运用大数据手段，调动全市骑手的积极性，将分散的个体监督转化为系统的社会共治力量，打破了传统监管中信息不对称的局面，使违规商家无处遁形。 郑州市场监管部门根据骑手举报线索，在大学城附近社区进行全覆盖执法，一举查处多家"幽灵外卖"。这种以举报为导向、以数据为支撑、以执法为保障的三位一体模式，既提高了监管效率，也表明了现代治理的民主参与特征。
外卖连接着千家万户的餐桌，也含有城市治理的精细度。整治"幽灵外卖"需要监管部门依法严打，需要平台把好准入与巡查的关口，也需要运用骑手、消费者等社会力量的作用。当每一张订单都对应真实合规的经营主体、每一次出餐都经得起卫生与诚信的检验，网络餐饮才能在便利与安全之间找到更稳固的平衡点。