财政资金如何使用才能最大化发挥效益？这是摆在各级政府面前的重要课题；青岛市被确定为山东省财政科学管理综合试点市，正在通过深化零基预算改革来破解该难题。 传统预算编制往往以历史基数为依据，形成了长期的支出固化格局。这种方式虽然便于操作，但容易导致资金配置缺乏灵活性，一些低效项目因为"历史惯性"而继续获得资金支持，真正需要的领域反而得不到充分保障。零基预算改革正是针对这一问题提出的系统性解决方案。 零基预算强调"以零为起点"，要求财政部门不再简单沿用上年安排，而是对各类支出项目进行逐项审核论证。在这一理念指导下，青岛建立了更加清晰的支出保障清单和排序机制，围绕具体项目，结合重点工作和实际需要，对支出事项进行分类排序，按照轻重缓急实施分类保障。这意味着每一笔财政资金都要经过严格的必要性论证，而不是自动流向既有项目。 改革的具体举措涵盖预算管理的全链条。在预算编制环节，创新审核方式，建立科学的支出排序机制；在支出政策管理上，严格控制新增支出政策和专项资金，加强支出标准建设，逐步扩大标准覆盖范围；在预算执行中，强化刚性约束，压实部门责任，减少随意调整空间。这些措施形成了从事前审核到事后评价的完整运行闭环。 有一点是，零基预算改革并非孤立进行，而是嵌入财政科学管理整体框架中。青岛同步推进财政资源和预算统筹、预算绩效管理、财会监督和财政数智化建设等多项任务。通过深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券和非财政拨款资金统一安排，财政资金的统筹配置能力得到更增强。 预算绩效管理贯穿改革全过程，这是零基预算改革的核心创新。传统预算管理主要关注"能不能花"，而绩效导向的预算管理更关注"花得值不值"。评价结果与后续预算安排和政策完善相衔接，形成了"预算安排—执行管理—绩效评价—结果应用"的闭环反馈机制。这种方式有助于压缩一般性支出，提高财政资源整体使用效率。 从资金流向看，改革带来了实质性变化。资金不再自动流向既有项目，而是更多投向确有必要、确需保障的领域，优先服务重大战略、重点项目和民生保障。在严格落实过紧日子要求的同时，通过强化统筹、优化结构，为重点领域腾出空间，使有限财力能够集中使用、精准投放。这种以项目论资金、以绩效看成效的安排方式，反映了财政支出结构的优化升级。 零基预算改革推进也面临现实挑战。建立完善的支出标准体系需要时间积累，绩效评价的科学性需要优化，部门间的协调配合需要强化。但这些挑战也正是改革深化的方向，通过逐步扩大标准覆盖范围、完善评价指标体系、强化部门责任，这些问题都可以得到有效解决。
这场改革既是应对财政紧平衡的现实选择，更是治理能力现代化的必然路径。当每笔支出都需经受"归零再审"的考验，折射出的正是从"要钱思维"向"效益思维"的深刻转变；青岛实践表明，唯有打破制度惯性，才能让有限财力发挥最大效能，这或许将为新时代财政管理改革提供重要范式。