问题——在高城市化背景下，禅城作为“佛山之心”，城乡融合基础较好、农村集体经济底子较厚，但也面临典型的都市型乡村发展矛盾：其一，农村产业用地“小、散、乱”，低效用地和老旧厂房制约产业升级；其二，规划建设长期存在多头管理、衔接不畅等问题，公共服务与产业布局难以一体推进；其三，宅基地管理历史遗留问题较多，规范化、精细化治理需求迫切。
如何在土地资源紧约束条件下拓空间、强产业、优治理，成为都市农村现代化必须直面的课题。
原因——上述问题的形成，既与建成区存量空间占比高、要素流动成本高有关，也与过去城乡规划条块分割、村级资源整合能力不足、产业承载空间受限等因素叠加有关。
特别是在产业转型升级加快、公共服务均等化要求提升的背景下，传统以分散开发、单点改造为主的路径难以持续，迫切需要从制度机制层面统筹破局，通过系统性改革把分散要素组织起来、把沉睡资源激活起来、把发展价值重塑起来。
影响——改革成效正在从理念走向可感可见的现实图景。
数据显示，禅城2025年新增2个“亿元村”，“亿元村”总量达到35个，占行政村总数约66%，集体经济“硬支撑”进一步夯实；全区培育典型村40条，占行政村总数约75%，并推动各典型村编制统筹规划，带动风貌提升与产业更新同步推进；在基层治理与发展方式创新方面，紫南村引入乡村“CEO”助力农村集体经济发展，入选2025年全省基层改革典型案例，折射出乡村经营理念和专业化治理能力的提升。
与此同时，宅基地管理实现由“历史包袱”向“制度化治理”转变，全区8.2万宗宅基地纳入规范化管理，为乡村建设和民生改善奠定制度基础。
对策——禅城将改革作为“头号改革工程”，以“1+6”集成改革统揽推进，突出党建引领、规划先行、资源激活、产业增效、金融赋能、组团共融的闭环逻辑，推动关键环节系统突破。
一是以规划统筹破除“各自为政”，把城市公共服务、都市产业与农村要素资源纳入一体化布局，探索新型农村规划建设模式。
二是以宅基地改革回应群众关切、规范建设秩序。
今年5月，当地出台农村宅基地自建房规划建设管理办法（试行）；12月13日，禅城核发首张农村宅基地自建房建设工程规划许可证，标志着相关审批在时隔20年后实现重启，并对自建房实施分级分类管理，以制度供给释放合理建设需求。
三是以土地集约高效利用破解“寸土寸金”约束，创新推进全域土地综合整治，通过“征收+收储+统租”等组合方式连片改造老旧工业园、整备产业用地：累计完成1733亩产业用地整备、271亩老旧园区拆除，推动南庄镇河滘产业园等4个地块824亩低效用地实现“腾笼换鸟”，为新产业导入、链条延伸提供空间保障。
四是以项目牵引和机制创新贯通“资源—资产—资本”转化路径，推动村级资源盘活、集体收益提升与公共服务共享协同发力，增强改革的可持续性与可复制性。
前景——从“百千万工程”三年初见成效的阶段性要求看，禅城的探索指向一个清晰判断：都市型地区推进乡村现代化，关键不在简单“扩张增量”，而在以制度创新提升存量空间效率、以机制重塑提升资源配置效率、以协同治理提升公共服务效率。
随着“1+6”集成改革持续深化，未来禅城仍需在产业导入质量、片区联动发展、金融工具服务实体、生态与风貌长效管护等方面形成更稳定的制度安排，推动城乡要素双向流动更加顺畅、公共服务供给更加均衡、集体经济发展更具韧性，为大湾区高密度城区探索城乡共兴提供更强支撑。
禅城的改革实践表明，都市农村不是城市发展的"包袱"，而是转型升级的"富矿"。
当制度创新遇见实干精神，沉睡的土地资源就能转化为发展动能。
这场以土地改革为突破口的城乡融合试验，不仅重塑着"佛山之心"的发展格局，更为大湾区高质量发展提供了新的制度想象空间。
其启示在于：现代化征程上，最艰巨的任务在农村，最深厚的潜力也在农村。