问题——水资源刚性约束下，民生保障与发展用水如何兼顾。近年来，随着城镇化推进和产业活动增多，用水需求更加多元、结构更趋复杂。对县域而言，一方面要确保居民生活用水不断供、供得稳、供得好，另一方面工业、服务业等用水主体也需要稳定预期与合规空间。在水资源总量与承载能力相对有限的背景下，若治理不够精细，容易出现用水粗放、计量不准、管网跑冒滴漏等问题，既影响群众用水体验，也制约经济运行质量。 原因——治理体系与技术手段同步升级成为破题关键。成县以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”为统筹原则，强化计划管理与过程监管，明确“先生活、后生产、再生态”的保障顺序。2025年，当地向公共供水企业以及工业和服务业等重点用水主体下达用水计划，通过明确边界、压实责任，推动用水从“经验管理”转向“指标管理”。同时，计量与监测能力提升是夯实治理基础的重要环节：取水量算得清、数据看得见，才能实现精准调度与依法监管。 影响——从“用水安全感”到“发展含金量”的提升逐步显现。清晨拧开水龙头就能接到清澈自来水的日常背后，是制度约束与供水保障能力共同发力的结果。对企业而言，精准计量不是负担，而是合规经营的“明白账”。成县对16家年取水量5万立方米以上企业实现在线监测计量设施全覆盖，涉及的数据接入全国取用水管理平台，在线监测率达到100%，有助于降低超许可、超计划取水风险，也推动企业完善水循环系统、减少单位产出耗水。数据显示，当地万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别同比下降9.13%、3.29%，用水效率提升与结构优化趋势更加明确。 对策——制度、科技、市场协同发力，推动节水从倡导走向常态。其一，以计划管理强化刚性约束，围绕重点取用水户分级分类下达指标，落实“总量控制、定额管理、过程监管”。其二，以数字化手段提升监管精度，推广智能水表与在线监测计量设施，实现取用水信息实时化、透明化，为科学调度和执法监督提供支撑。其三，以税费机制发挥价格杠杆作用。2025年成县水资源税征收突破200万元，月均水资源税收入较同期月均水资源费收入增长106.97%，在依法依规前提下，通过成本信号引导节水与技术改造。其四，以节水型社会建设夯实基础端治理：推广普及生活节水器具9725个，创建公共机构节水型企业和单位68个；同时将城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，持续减少“看不见的浪费”。其五，以机制创新提高服务效能，当地探索实行核、复、收、集、梳、判“六项工作”合作机制，出具规范性取水核定书212份，推动取水许可、核定等环节更加规范高效，降低群众和企业办事成本。 前景——以更高标准推进水治理现代化，为县域高质量发展拓空间。面向未来，水资源约束趋紧、极端天气不确定性上升，将对供水保障与用水结构提出更高要求。成县的探索表明，节水不是简单“限水”，而是在制度约束、技术手段和市场机制协同作用下，推动产业转型升级、提升公共服务质量。下一步，如能在完善分行业用水定额、深化再生水和非常规水利用、推进管网更新与智慧调度、加强水源地保护与应急保障体系建设等持续用力，有望深入巩固居民“喝好水、用稳水”基础保障，同时为新型工业化、现代服务业发展留出更可持续的用水空间。
成县的实践表明，最严格的水资源管理制度并不与经济发展对立，反而是高质量发展的重要支撑。通过精准计量、智能监测与市场化手段协同发力，既保障了群众基本生活用水，也引导产业向更节约、更高效方向转型。这种“水务为民”的理念，把水资源管理从单纯技术治理延伸到民生保障与发展布局，为其他地区提供了可借鉴的经验。