美国近期加勒比海地区的诸多扣押行动引发国际社会关注。美国南方司令部确认,自2025年12月中旬以来,美军与美国国土安全部联合开展多次海上执法行动,不到一个月内先后扣押五艘油轮,涉及多个国家的船籍登记。 从时间序列看,美国的扣押行动体现为逐步升级的态势。12月10日,美国在委内瑞拉附近公海以武力扣押“船长”号油轮,并随后宣布没收其所载石油。12月20日凌晨,美国海岸警卫队拦截悬挂巴拿马国旗的“世纪”号超级油轮。该船虽未列入美国制裁名单,但白宫发言人以其所载原油来自受制裁的委内瑞拉石油公司为由实施扣押。12月21日,美方人员在委内瑞拉附近国际水域试图拦截“贝拉1”号油轮。进入2026年后,美方行动更为密集。1月7日,美国海岸警卫队与特种部队在数周跨大西洋追踪后,扣押一艘改名为“马里内拉”号、并改悬俄罗斯国旗的油轮。同日,美国还在南美洲东北海岸附近截获“M索菲亚”号油轮。1月9日,美国南方司令部确认扣押“奥利娜”号油轮。 这个系列行动折射出美国对委内瑞拉石油出口的封锁取向。美国对委内瑞拉的经济制裁已持续多年,石油贸易禁运是其中重点。通过扣押油轮、没收货物等方式,美方试图压缩委内瑞拉石油外运空间,深入增加其对外销售难度。有一点是,扣押对象已不局限于直接与委内瑞拉对应的的船只,而是延伸至任何被美方认定为运输委内瑞拉原油的油轮,甚至包括更换船名和国旗的船舶。 从国际法角度看,美方做法争议较大。美国称行动依据其国内法律与制裁框架实施,但在公海扣押他国船舶涉及复杂的国际法适用问题。依据《联合国海洋法公约》,船舶在公海享有航行自由,一般情况下任何国家不得对他国船舶行使管辖权,除非存在国际法明确授权的情形。美国单上扩大制裁适用范围,并在公海对他国船舶实施扣押,引发外界对单边主义与“长臂管辖”的担忧。 这些行动也显示出美国制裁手段的强化趋势:从针对特定实体,逐步扩大到更广泛的经济限制,再到在公海直接采取扣押措施,强度与外延不断上升。这不仅影响委内瑞拉、俄罗斯等国的相关贸易活动,也对国际海运秩序与自由贸易原则带来冲击。 从经济影响看,扣押行动进一步加重委内瑞拉的经济压力。石油出口是其主要外汇来源,长期禁运已显著削弱其出口能力;频繁扣押又抬高运输成本与风险,使其原油更难进入国际市场。这也可能促使委内瑞拉调整贸易伙伴与运输路径,进而对区域乃至全球能源流向产生影响。 同时,国际航运业也受到波及。船东与航运公司面临更高的法律不确定性与合规成本,可能对相关航线与海域形成“寒蝉效应”。部分中立国船籍油轮也因被认定运输受制裁货物而遭扣押,进一步引发对国际法治确定性与商业自由空间的担忧。
美国近期在加勒比海的密集行动,反映其对制裁政策的强势执行,也折射出大国博弈背景下的地缘角力。但单边扣押油轮的做法不仅触碰国际法原则,也可能推高地区紧张与不确定性。如何在维护国际秩序与保障能源安全之间取得更可持续的平衡,仍是全球治理面临的现实难题。