网络订餐已成为现代生活的重要组成部分，但部分商家通过租借证照、虚构地址、伪造店面图片等方式，网上营造“正规”形象，实际经营场所却环境恶劣、卫生堪忧。这类隐蔽的违规经营行为，不仅威胁消费者健康权益，也损害行业信誉。深入来看，监管难点主要集中在三个上。其一，平台审核存在局限。城市餐饮商户数量庞大，平台多依赖线上材料审核，线下抽查覆盖有限，难以全面识别证照造假、地址虚构等问题。部分平台在业务扩张阶段审核把关不严，给违规商家留下空间。其二，传统监管模式承压。市场监管部门人力有限，而违规商家隐蔽性强、流动性大，被查处后可能更换信息再次上线，属地管理难以实现有效覆盖。其三，信息不对称是关键障碍。消费者难以直观看到后厨情况，平台难以核实商户真实经营状态，监管部门也难以实时掌握全部动态，线上线下信息割裂由此形成监管盲区。若问题长期存在，将带来多重负面影响。对消费者而言，食品安全难以保障，健康权益受损；对市场而言，违规商家以低成本获取不当竞争优势，挤压守法经营者空间，出现“劣币驱逐良币”；对社会而言，公众对网络订餐的信任下降，影响新业态健康发展。针对此问题，国家层面已启动系统治理。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发文件，明确提出加强网络订餐线上线下一体化监管，从顶层设计上划定治理方向。随后，市场监管总局发布行业管理标准，要求商户入驻时提供带定位的连续视频，平台必须核验定位、证照与实际地址一致性，从准入环节加强防控。这诸多举措，推动监管从“事后处置”向“事前预防”延伸。地方层面，各地也在结合实际探索办法。河南郑州推出外卖骑手“随手拍”举报机制，利用骑手取餐的天然触达优势，将其转化为流动监督力量，对核实有效的举报给予现金奖励，扩大了监管触角。多地推进“明厨亮灶”，通过视频展示提升后厨透明度，接受社会监督。部分平台运用大数据建立风险预警模型，对经营数据异常商户开展重点监测，提高了技术识别能力。要形成长效治理，还需多方协同。政府部门应强化智慧监管，整合市场监管、卫生健康、公安等数据资源，完善跨部门协作，提高监管精准度和震慑力。平台企业要落实主体责任，完善商户准入审核和动态监测，畅通投诉渠道，及时清退违规商户。商家应坚持诚信经营，主动公开经营信息，接受监督，维护行业形象。消费者也要增强维权意识，下单前查看商户资质信息，发现问题及时投诉举报，共同推动市场规范。从趋势看，随着制度持续完善、技术手段迭代、社会参与扩大，网络订餐治理将更加精细和智能。各地试点经验的推广有望形成可复制的治理路径；平台技术投入增加，将提升对违规行为的识别效率；公众食品安全意识提高，也将为常态化监督提供支撑。
守护“舌尖上的安全”，既需要制度约束，也需要执行到位。“幽灵外卖”游走于线上线下之间，根源在于利用信息差和责任边界的空当。守住平台准入关口，打通监管落地环节，建立对守法经营的正向激励，并推动公众监督常态化，才能在便利与安全之间形成更稳固的平衡，让每一次下单更安心、更踏实。