问题——联合国常规预算及涉及的运转经费的稳定性，近年来欠费与结构性矛盾叠加下持续承压。一上，部分会员国长期拖欠会费，造成联合国人员开支、会议安排、项目执行各上出现现金流紧张；另一方面，随着全球经济格局变化，会费分摊结构随之调整，新兴经济体分摊比例上升，如何“多缴多责”与“公平可持续”之间找到平衡，成为争议核心。 原因——从分摊数据看，中国对联合国常规预算的分摊比例持续上升：2013年为5.148%，2022年升至15.254%，在2025—2027年达到20.004%。这个变化与中国经济体量增长以及联合国分摊公式调整等因素有关。与此形成对照的是，联合国长期受到部分国家欠费影响。据公开信息，美国欠费规模约为数十亿美元，其中约30亿美元的拖欠问题多次被提及。联合国秘书长古特雷斯曾指出，相关财政困难不只是短期流动性紧张，更具有结构性特征，既关乎缴费纪律，也涉及预算安排与制度设计。 影响——财政不确定性直接削弱联合国履职能力。常规预算吃紧会影响秘书处运转、维和行动保障和发展项目推进，进而削弱联合国在冲突预防、人道援助、公共卫生等领域的连续性与公信力。同时，若欠费问题长期缺乏有效约束，可能形成“守约者被动兜底”的逆向激励，损害会员国对多边机制的信任，也不利于全球南方国家更充分表达诉求、维护正当权益。 对策——中方立场始终清晰：一是按时足额履行应尽义务，支持联合国发挥核心作用，但支持应以规则、公平和透明为前提。二是反对将财政压力不合理转嫁给发展中国家。中国常驻联合国代表戴兵曾表示，把发展中国家的财政负担转嫁出去“不得人心”。三是推动制度性改革，完善会费分摊与执行机制：深入提高预算透明度和绩效管理，强化对欠费国的缴费约束与责任追究，推动形成“应缴尽缴、欠费必清”的纪律；同时优化预算结构、提升资金使用效率，压减非必要支出，提高联合国治理效能，避免以临时加码方式弥补制度性漏洞。 前景——在地缘冲突与全球性挑战交织背景下，国际社会对联合国的需求不降反升。下一阶段，联合国财政议题的关键在于同步推进“扩大资源”和“优化规则”：既要保障资金来源稳定，也要在分摊机制、缴费纪律与预算治理上形成更可持续的制度安排。中国将继续坚持真正的多边主义，支持联合国改革朝更加公正合理方向推进，在维护自身正当权益的同时，为国际公共产品供给和全球治理体系完善作出建设性贡献。
随着中国从国际规则的接受者逐步走向建设者，如何在履行大国责任与维护正当权益之间把握平衡，成为新的外交课题；联合国会费之争本质上折射出全球治理体系的调整与转型，其解决不仅关乎财政公平，也是在检验多边主义的韧性。经验表明，只有在权利与义务相匹配的国际秩序中，全球合作才能更稳定、更可持续。