河南南阳宛城区一直在探索一种叫“721”的工作方法，努力把城市管理给变个样，不再只是盯着处罚，而是多做服务，让管理更精细。南阳市宛城区光武路、仲景路这些地方，他们的做法吸引了大家的关注。城市管理不仅关系到老百姓的生活质量，也考验着管理者的智慧。一个老问题摆在大家面前：怎么平衡市容的漂亮和老百姓的烟火气？这次河南省南阳市宛城区在执法中，把“721”工作法系统地用了起来。通过重新调整服务、管理和执法三者的比重，他们找出了一条既能疏解又能刚柔并济的路子。以前有些地方搞城市管理，太看重处罚了，容易跟摊贩、商户搞得紧张。宛城区这次实践的核心是转变观念，他们把“七分服务”放在前面，让工作重心从处罚往疏导和服务上移。具体做法体现在行动上。针对流动摊贩占道经营这种老大难问题，他们不是简单赶走或取缔，而是主动找街道和社区去调研，了解摊贩们的需求和困难。接着在光武路、仲景路这些人流量大、交通影响可控的区域，规划出了一些便民疏导点。这些地方有明确的标识线，规定了经营时间和范围，引导摊贩进入这些点摆摊。这样既保证了路面整洁，也给小微经营者留了活路。服务的内容还在延伸。宛城区创新了“执法先普法”的模式，让党员志愿者上门发倡议书、讲政策、指导合规经营。对于第一次轻微违规还能及时改正的行为，他们推行“首违免罚”，通过签承诺书代替罚款。这些灵活的办法减少了冲突，商户也更认同规则了。 管理方面也有升级。“721”的工作法里的两分管理是个重要支点。宛城区利用智慧城管平台建立了网格化模式，每个人管一块地。针对早晚高峰和学校医院这些重点地方，执法力度加大了，还和交警、志愿者联动起来快速处理问题。这样重点时段的通行效率就提高了。 对于商业经营需求也有精细的区分。宛城区不搞一刀切地禁止店外经营。评估后对餐饮、零售等业态试行分类管控和有限外摆政策。在不影响交通、不扰民、安全卫生的前提下允许商户在特定区域时段摆东西卖货。这种做法守住了底线又激发了商业活力。 最后还有一分执法作为保障。对那些多次不改、严重侵害利益或者有安全隐患的违法行为必须查处。 这“721”工作法反映了一种治理思维的转变：从整治转向服务和共治。它在秩序和活力、法治和温情之间找平衡。 我国正在推进城市治理现代化。提升治理水平需要下细功夫做精细工作更要以人为本把管理融入服务用法治保障公平。 以后怎么优化便民疏导点布局完善商户和社区的共治机制让“721”工作法更稳定长效才是关键所在这对其他城市解决难题提供了好样本。