问题——安全风险点多面广,治理任务“长期性、复杂性”并存。
内蒙古地域辽阔,产业结构中煤矿、危化、冶金工贸、交通运输等高风险行业占比不低,同时森林草原面积大、气候条件多变,汛期、火险期等季节性风险突出;城镇化进程中燃气安全、电动自行车充电、人员密集场所动火作业等“身边隐患”也易叠加放大。
一旦发生事故灾害,往往呈现链式反应与跨区域影响,对公共安全、民生保障和边疆稳定带来挑战。
原因——从“制度压实”到“治理升级”,对准短板弱项持续发力。
针对风险治理中责任边界不清、隐患排查不够精准、基层处置能力不足等共性问题,内蒙古以完善责任链条为牵引,实施党政领导干部安全生产职责和年度重点任务“双清单”,并围绕“三管三必须”细化制度安排,进一步明确行业监管、风险防控与自然灾害“防”“救”职责分工,推动形成齐抓共管合力。
在治理方法上,由集中整治向常态化、精准化转变,统筹推进专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治行动和治本攻坚三年行动,并在汛期隐患排查、森林草原火灾隐患动态清零、违规用火查处等方面保持高压态势,推动风险治理从“事后处置”更多转向“事前预防”。
影响——重大隐患整改提速,应急治理效能整体跃升。
数据显示,“十四五”以来内蒙古累计整改消除重大事故隐患1.5万余项,重点领域“一件事”全链条治理不断深化,“生命通道”整治、自建房和道路交通等专项行动持续推进,并对高层建筑重大火灾风险隐患启动排查整治,体现出对新风险、新场景的及时响应。
与此同时,“人防、技防、工程防、管理防”协同推进,为安全治理提供更稳定支撑:在矿山、危化等重点行业建设安全风险监测预警系统,完成217处煤矿智能化改造;化工园区安全风险分级管控持续优化,已认定的40个化工园区中有39个达到较低安全风险等级。
救援救灾体系方面,通过指挥机制完善与资源统筹,逐步形成国家综合性消防救援队伍为主力、专业力量为协同、社会力量为辅助的救援格局,全区各类专兼职应急救援队伍达3000余支、5.9万余人。
物资保障方面,自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级储备体系基本建成,五年来累计下拨救灾物资56.3万件,救助受灾困难群众600余万人次,有力支撑了灾害救助与民生兜底。
对策——以“关口前移、力量下沉”为主线,夯实基层末梢治理。
经验表明,风险往往在基层暴露、处置也最依赖基层。
内蒙古推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移,明确各苏木乡镇(街道)承担应急管理职责的机构设置,补齐“最后一公里”短板:去年为重点苏木乡镇(街道)681支应急救援队伍配备3万余台套救援装备,今年向360个多灾易灾边远乡村配发514台套保底通信设备;1018个苏木乡镇(街道)建成消防站,组建3.22万名灾害信息员队伍,并建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制,增强预警到户、责任到人、响应到位的执行力。
与此同时,通过完善安全生产举报奖励机制,引导社会公众与企业员工及时反映隐患,推动形成“社会共治、群防群治”的治理生态。
前景——从“集中攻坚”迈向“系统治理”,以高水平安全护航高质量发展。
随着产业转型升级、城乡建设加速与极端天气不确定性增加,安全风险呈现跨行业、跨区域、跨链条交织的新特点。
下一阶段,内蒙古仍需坚持标本兼治:在制度层面持续压实属地、部门、企业和岗位责任;在技术层面推进监测预警系统联通共享、智能化改造与本质安全提升;在工程层面加快防灾减灾与应急避难等基础设施建设;在基层层面持续提升队伍专业化与装备适配性,强化应急演练与协同联动。
通过治理体系和治理能力现代化建设,进一步巩固祖国北疆安全稳定屏障,为经济社会发展提供更坚实的安全保障。
内蒙古的实践表明,统筹发展与安全需要制度创新与技术变革的双轮驱动。
从被动应对到主动防控的转变,不仅体现了边疆地区治理能力的现代化跃升,更为资源型地区转型发展提供了重要启示:安全红线既是发展底线,更是民生基线。
随着"智慧应急"体系的深度构建,这条横亘祖国北疆的安全防线正焕发新的时代内涵。