近年来，不少地区发展新兴产业和未来产业时，普遍遇到早期项目融资难、社会资本投入不足、产业项目落地缓慢、人才成果转化不畅等问题；这些困难既源于科技创新本身的高投入、长周期、高风险特征，也源于产业升级需要同时解决原始创新和工程化规模化两大课题。如何用好有限的财政资金，并有效撬动社会资本形成合力，成为地方发展新质生产力的关键课题。 安徽的做法是创新引导基金发展模式，明确各方职责分工：政府侧重建机制、强统筹，通过制度设计确定投资方向和风险边界；国有企业侧重管合规、控风险，完善尽职调查和投后管理；市场主体侧重谋运营、提效率，发挥专业机构的项目筛选和产业资源整合优势。这种分工清晰、权责匹配的架构，使财政资金更多地转向"规则引导"，以市场化方式实现资源优化配置。 从实际成效看，财政杠杆效应明显释放。截至2025年底，安徽省16只母基金共设立198只子基金，省财政出资144.68亿元，撬动社会资本782.32亿元，撬动比例达5.41倍。这充分反映了"以小撬大、以财政引导社会资本"的政策效果。通过分层放大、分阶段投入，财政资金更多用于引导和带动，而将更大规模的市场资金引入科技创新与产业投资，有效缓解了早期融资瓶颈。 在"投早、投小、投硬科技"上，新质生产力培育步伐加快。天使母基金直投前沿项目，子基金加大对未来产业的布局，累计投资规模持续增长。有关资金不仅支持独角兽企业和专精特新企业，还聚焦关键核心技术攻关与产业化落地，推动体细胞级实时显影、绿色燃料3D打印等领域取得国际竞争力的突破。业内人士认为，这种持续投入既能提高"从实验室到生产线"的转化效率，也能通过资本与产业资源联动，加快形成可复制、可扩展的产业生态。 对产业转型升级的带动作用同样显著。主题母基金与功能母基金围绕重点方向配置资金，通过"以投带引"推动项目集聚，带动固态电池、视觉大模型、量子科技等补链强链项目落地。省市联动机制通过"基金地市行"等方式增强信息对接与资源匹配，促进项目签约与投资落地。这种"基金牵引+平台招商+产业承接"的组合打法，有助于提升产业链韧性和安全水平，为制造业高端化、智能化、绿色化转型提供支撑。 值得关注的是，安徽引导基金实践中强调"投资于人"，把人才作为创新链、产业链的关键变量。通过基金投资与招才引智联动，吸引院士领衔团队、国家级科研团队等高层次力量参与成果转化，并以人才专项基金支持顶尖人才项目落地，形成"基金+人才+项目"联合推进的生态体系。这种做法的意义在于，以资本机制为纽带，把科研团队、企业需求与产业资源更紧密地连接起来，减少成果转化中的"断点"和"空转"，提高高端人才的黏性与贡献度。 下一步推动引导基金高质量发展，需要在"规范、协同、耐心"上持续发力。一是完善基金治理结构与绩效评价体系，既看撬动倍数，更看产业贡献、技术突破和长期回报，防止唯规模、唯速度；二是强化投后赋能，推动资本与产业园区、链主企业、公共平台深度协作，提升项目落地率与成长率；三是提升风险管控与合规水平，明确政府与市场边界，避免行政化干预；四是持续加大对关键核心技术、未来产业和早期硬科技的"耐心资本"供给，为科技型企业跨越"死亡谷"提供支撑。 从前景看，随着新一轮科技革命和产业变革推进，区域竞争正从单一要素比拼转向创新体系和产业生态的综合较量。引导基金作为连接财政政策、金融资源与产业需求的重要工具，若能保持市场化方向、专业化运营和制度化保障，将在推动科技创新、加快产业升级、提升区域竞争力上发挥更大作用。
安徽的实践表明，财政资金的杠杆效应需要制度创新的支点。在培育新质生产力的国家战略下，这种兼顾政策导向与市场规律的资本运作模式，不仅为区域经济转型提供了可复制的样本，更探索出一条科技创新与产业升级深度融合的发展新路径。其经验对于破解科研转化"最后一公里"难题、构建现代化产业生态具有重要启示意义。