城市发展由“向地上要空间”加快转向“向地下要潜力”的背景下，地下空间尤其是盐穴此特殊深地资源，正成为培育新产业、保障能源安全与提升土地要素配置效率的重要方向。江苏常州此次入选省级十佳成果改革探索，聚焦的正是深地空间“资源怎么认、怎么用、怎么管、怎么交易”的关键命题。 问题：盐穴空间“有资源难转化”，权属与规则成为掣肘。 作为国内较早开展盐穴利用实践的城市之一，常州2007年建成全国首个岩盐地下储气库，积累了岩盐开采与盐穴利用的工程经验。但随着盐穴从单一储气功能向储能、储液、储备等综合利用拓展，原有管理方式难以适应：一上，盐穴位于地下深部，空间边界与可用体积难以像地表土地那样直观界定，权属界定模糊导致资产属性不清；另一方面，开发利用缺乏系统规范，市场主体参与的路径、成本与风险不明，制约了资源要素价值释放。 原因：深地空间制度供给相对滞后，市场化配置缺少“可操作抓手”。 盐穴空间具有隐蔽性、不可见性和强专业性，涉及地质安全、生态环境、工程技术等多重约束，既不能简单套用传统建设用地管理办法，也不能仅凭工程许可替代产权与交易制度安排。长期以来，深地空间资源资产化、用益物权设置、收益分配及监管闭环诸上缺少统一的技术与制度标准，导致“想用不敢用、能用不好用”。要把盐穴从工程项目转变为可交易、可确权、可监管的要素资源，关键于补齐规则体系与操作机制。 影响：以制度创新打通“资源—资产—资本”转化通道，释放多重综合效益。 常州以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为契机，由自然资源部门牵头攻坚，创新出台盐穴资源综合开发利用管理指南，并在分类推演基础上构建多元化盐穴空间资源权益配置体系，深入建立新型地下空间（盐穴）建设用地有偿使用机制。这若干制度安排，核心在于把盐穴空间纳入规范化、可计量、可确权、可交易、可监管的管理轨道。 改革成效在试点中得到验证。常州支持金坛深化盐穴开发利用试点，完成全国首批3口盐穴建设用地使用权出让并确权颁证，出让可用体积约82万立方米。通过把“体积”这一关键指标纳入用地要素配置，盐穴空间价值实现路径更清晰，市场主体参与的规则更明确。由此，盐穴资源价值链在当地实现延伸拓展，“沉睡盐穴”逐步转变为“增值资产”，既有助于维护全民自然资源资产权益，也为地方培育新增长点提供了现实抓手。 对策：以“制度+标准+监管”形成闭环，提升可复制可推广水平。 从可推广角度看，盐穴空间改革要走得稳、走得远，必须同步强化三上工作： 一是强化空间权属与权益配置的精细化。通过边界界定、体积计量、用途分类等技术规范，提升确权质量，减少后续纠纷与监管难度。 二是强化安全底线与风险管控。盐穴利用涉及地质稳定、渗漏防控、环境影响等多重风险，应建立覆盖规划、出让、建设、运营、退出的全生命周期监管机制，确保“可用、能用、放心用”。 三是强化要素市场的规则统一与信息透明。通过完善交易规则、收益分配与信息公开，提高资源配置效率，形成市场主体可预期的制度环境，推动更多应用场景落地。 前景：深地空间有望成为新型生产要素配置的重要增量，常州经验提供“样本”。 随着能源结构调整、战略储备需求提升以及新型工业体系发展，盐穴储气、储能、储氢、储液等上的潜在应用空间仍将扩大。常州以制度创新回应“深地空间如何市场化配置”的现实挑战，在权属、出让、确权、监管等环节形成链条式突破，为全国探索深地空间要素市场化配置提供了可借鉴的路径。另外，常州市资规新北分局“土地云仓推动资源要素精准高效配置”获得省级创新创优成果，也从数字化赋能角度表明了当地在资源要素配置现代化上的持续推进。
常州盐穴空间资源配置改革的成功充分说明了制度创新对资源优化配置的重要作用；通过理顺权属关系、完善管理规范、建立市场机制，原本被闲置的地下空间资源得以激活，转化为推动经济发展的新动能。这个改革实践启示我们，在推进自然资源要素市场化配置的过程中，必须坚持制度创新先行，通过科学规划和规范管理，让各类资源要素在市场机制引导下实现最优配置，为高质量发展提供有力支撑。