记者从上海市爱国卫生运动委员会办公室获悉,《2025年上海市公共场所控烟状况》白皮书于3月5日正式发布。
数据显示,全市法定禁烟场所吸烟发生率为12.6%,较上一年度下降0.4个百分点,成人吸烟率降至18.6%,达到全国大陆地区省级最低水平,提前实现"健康中国2030"控烟目标及世界卫生组织相关全球控烟目标。
自2009年《上海市公共场所控制吸烟条例》实施以来,上海市各级爱卫部门依托多部门联合监管机制,深入践行"室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识"的控烟行动理念,通过制度建设、执法监督、社会动员等综合手段,推动控烟工作走向纵深。
16年来,这一地方性法规已成为上海公共卫生治理的重要支撑,为保障公众健康权益发挥了关键作用。
监测数据反映出控烟工作的阶段性成效。
2025年度,市爱卫办委托市健康促进中心对全市16个区1855个场所开展专项监测,累计调查人员超过3.4万名。
结果显示,"室内无烟具""室内无烟蒂""室内无吸烟室"场所比例分别达到96.1%、92.4%、99.8%,法定禁烟场所内工作人员过去7天在工作场所被动吸烟的比例为17.4%,较上年下降4.6个百分点。
市民对室内全面禁烟的支持率高达98.2%,对条例的知晓率为86.4%,显示出良好的社会认同基础。
社会力量的广泛参与成为上海控烟工作的显著特色。
目前全市实名注册控烟志愿者超过5000名,2025年共巡查各类场所99524户次,向监管执法部门提出的执法建议书采纳率达93.8%,有效提升了执法效率。
上海还推出控烟志愿者标准化装备,开发上线控烟热力地图微信小程序,平台已收集市民提供的控烟问题线索1.6万余条,问题线索处理率和完成率分别达到89%和88%,形成了政府主导、社会协同、公众参与的控烟治理格局。
监测同时揭示出控烟工作面临的新挑战。
休闲娱乐场所、楼宇、餐饮场所和公共交通工具及等候区域的违规吸烟发生率相对较高,法定禁烟场所内电子烟使用率为2.1%,较上年上升0.1个百分点。
部分公共场所尚未更新带有电子烟标识的新版禁烟标识,对吸烟行为开展劝阻或执法的比例虽有提升但仍处于41.5%的水平,表明执法力度和覆盖面仍有提升空间。
针对存在的问题,上海市爱卫办表示将进一步强化多部门协同与社会共治机制,持续深化控烟行动。
重点将加强对电子烟、水烟、尼古丁袋等新型烟草制品危害的宣传力度,密切关注"烟卡"等新兴热点问题,完善禁烟标识更新工作,提高法定禁烟场所内控烟宣传资料覆盖率。
同时将继续发挥志愿者队伍作用,运用数字化手段提升监管效能,推动控烟工作向精细化、智能化方向发展。
作为中国城市化进程的先行者，上海的控烟实践不仅关乎公共健康，更折射出超大城市精细化治理的探索。
从立法强制到文化自觉，这座国际大都市正逐步构建起政府主导、科技赋能、全民参与的现代控烟体系。
其经验或将为全国提供可复制的治理样本，但如何应对新型烟草制品的快速迭代，仍是未来考验治理智慧的关键课题。