问题 超大城市进入存量发展阶段后，住房品质、社区治理、公共服务和基础设施安全成为核心民生关切；北京面临老旧小区房屋设施老化、电梯短板突出、核心区平房院落保护更新任务繁重、老旧街区与低效产业空间亟待转型等问题。同时，青年人、新市民和重点人才对可负担租住空间和通勤便利性的需求不断增长，城市更新需要改善居住条件、增强产业活力与守护历史文脉之间找到更好的平衡。 原因 城市建设从追求"有没有"转向追求"好不好"——存量房屋和空间占比更高——但产权结构复杂、施工组织受限，更新难度随之上升。人口结构变化与产业升级叠加，导致住房需求分层、社区功能趋向复合化。地下管线等基础设施老化，对安全运行、能源保障和极端天气应对提出更高要求。作为首都，北京在历史文化保护、生态环保和公共服务上必须保持更高标准，推动更新向"精细、复合、可持续"转型成为必然选择。 影响 "十四五"期间，北京已累计建设筹集保障性住房69万余套、竣工45万套，公租房备案家庭保障率超过85%。老旧小区改造达7800万平方米，核心区平房院落申请式退租9700余户，危旧房改建104万平方米，老旧厂房更新项目300余个。西单、王府井等传统商圈完成改造提升，亮马河、京张铁路遗址公园等示范项目相继落成。 社区治理上，业委会、党的组织覆盖率、物业服务覆盖率均达97%以上。民生保障层面，城市低保、低收入、大病、重残等特困家庭依申请实现"应保尽保"，连续四年为应届毕业大学生提供1.4万余套青年公寓。这些成果为"十五五"继续从"解决居住"迈向"改善生活"、从"点状改造"迈向"系统更新"提供了现实基础。 对策 面向"十五五"，北京将通过八类重点任务激活城市发展动能。 一是强化既有建筑改造利用。围绕核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造，让老房子焕发新活力，提高存量空间承载力。 二是推进老旧小区综合整治。统筹实施加装电梯、老旧电梯更新等民生工程。2026年将完成加装电梯800部，争取国家支持实施老旧电梯更新改造1万部，系统补齐适老化、无障碍短板。 三是推进完整社区建设。完善一刻钟便民生活圈，将公共服务、商业配套、托育养老、文体空间等功能嵌入社区，增强居民获得感与社区韧性。 四是推动老旧街区改造与产业升级。计划推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新，拓展科技创新、文旅消费、先进制造业等新空间，实现"更新带动产业、产业反哺更新"的良性循环。 五是完善城市功能与公共服务。推进无障碍环境改造，改造拓展优质教育空间，增加养老服务供给，让城市运行更友好、更安全。 六是加强基础设施建设改造。持续推动老化地下管线更新，明确更新改造燃气热力管线3200公里以上、供排水管线1400公里以上，构建韧性城市空间治理体系。 七是修复城市生态系统。探索自然恢复与人工修复融合，推进绿环绿廊绿楔绿道建设，提升滨水空间品质。 八是保护传承历史文化。推进文物和文化遗产保护利用、文化街区修复与修缮，守护城市记忆的同时拓展公共文化空间。 另外，北京将打造一批活力组团、塑造城市更新标杆，建设职住商服平衡的城市活力中心，探索"整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与"的更新模式。住房保障上，将继续聚焦群众多样化住房需求，优化公租房与保障性租赁住房政策设计，通过盘活存量资源、鼓励商办改建为保租房，增加价格适当、区位适宜的保障性租赁住房供给。 前景 北京"十五五"城市更新呈现三方面特征：一是从单体改造走向片区统筹，以活力组团和完整社区为载体，推动功能复合与公共服务嵌入；二是从工程导向走向治理与制度导向，通过党建引领社区治理、物业服务提升与多元参与机制形成长效管理；三是从改善居住条件延伸到提升城市竞争力，通过产业空间更新、基础设施韧性提升与生态文脉保护协同发力。随着政策工具箱加快落地、资金渠道与项目机制完善，城市更新有望在民生改善与发展动能转换之间形成更稳固的支点。
北京"十五五"规划的这八类重点任务，反映了从增量扩张向存量优化、从外延式发展向内涵式发展的转变。这不仅是城市建设理念的升级，更是以人民为中心发展思想的具体实践。通过系统推进既有建筑改造、完整社区建设、生态修复和文化保护，北京正在探索一条既保留历史底蕴、又具有现代活力的城市更新之路。这些举措将使首都不仅是一座宜居之城，更是一座充满生机、富有内涵、可持续发展的国际大都市。