新华社北京3月5日电 今年政府工作报告中，“改革”和“创新”两大关键词合计出现75次。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳5日国新办吹风会上介绍，这个高频表达体现出报告紧扣高质量发展主线，在政策取向上更加注重通过改革破障碍、以创新强动能，并把更多资源和政策力度投向民生领域，提升政策可操作性和落地性。 问题——发展进入关键阶段，结构性矛盾仍需破解。当前我国经济运行总体平稳——但国内外环境更趋复杂——传统增长动能转换加快推进，部分领域仍存在要素流动不畅、市场规则不统一、公共资源配置效率有待提升等问题。，科技革命和产业变革深入发展，关键核心技术竞争更趋激烈，对提升自主创新能力、加快形成新质生产力提出更高要求。民生上，群众对就业增收、教育医疗、公共服务均衡等期待不断提升，要求政策更精准、更有效、更可持续。 原因——以改革打通堵点、以创新塑造优势，是推动高质量发展的内要求。沈丹阳表示，今年报告突出“开好局、强创新、惠民生、可操作”，并深入贯彻党的二十届三中全会改革部署。在发展动能转换窗口期，改革的指向在于完善制度供给、优化资源配置，增强经济循环的畅通性；创新的指向在于培育新产业新模式新动能，提升产业链供应链韧性与安全水平；民生的指向在于把发展成果更公平地转化为群众可感可及的获得感，从而形成经济发展与民生改善相互促进的良性循环。 影响——高频词背后是政策重心更明确、路径更清晰。报告在改革上提出多项重点举措：推动制定全国统一大市场建设条例，旨以规则统一、标准衔接、监管协同提升市场一体化水平，降低制度性交易成本；深化零基预算改革，强调把有限财政资金用在刀刃上，提升财政资源统筹能力和资金使用绩效；分类推进高校改革，着眼于优化高等教育结构与人才培养供给，更好服务国家战略与产业需求。这些安排体现出从体制机制层面破除制约发展的深层障碍，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期环境。 在创新上，报告围绕“加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强”作出部署，包括打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。有关举措既着眼于以科技创新带动产业创新，也强调以应用场景牵引技术迭代，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。业内人士分析，这有助于推动数字技术与实体经济深度融合，提升制造业和服务业的全要素生产率，增强国际竞争新优势。 民生上，报告把保障和改善民生摆更加重要的位置。沈丹阳介绍，报告提出制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重等举措，回应群众对稳定就业、促进增收、提升公共服务质量的现实关切。通过完善收入分配、扩大优质公共服务供给、优化投资结构等方式，有助于增强居民消费能力和消费意愿，在改善民生的同时增强内需对经济增长的支撑作用。 对策——以清单化、项目化、可评估推动落地见效。政策能否转化为现实成果，关键在执行。下一步应在三上持续用力：一是围绕全国统一大市场建设，加快规则体系完善与配套制度落地，强化跨区域、跨部门协同监管，促进要素自由流动与公平竞争；二是围绕科技自立自强，健全稳定支持机制，强化企业创新主体地位，聚焦基础研究和关键核心技术“补短板、锻长板”，推动科技成果转化形成更多现实生产力；三是围绕民生保障，坚持尽力而为、量力而行，推动政策资源向群众最关切、最紧迫的领域倾斜，提升公共服务均衡性与可及性，并以绩效管理提升资金使用效率。 前景——改革创新同向发力，将为稳增长、调结构、惠民生提供更强支撑。综合来看，“改革”“创新”高频出现传递出清晰信号：我国将以更大力度推进重点领域和关键环节改革，增强经济内生动力；以更强定力发展新动能，塑造长期竞争优势；以更实举措增进民生福祉，夯实高质量发展的社会基础。随着相关政策加快落地见效，预计市场预期将继续稳定，创新活力将持续释放，内需潜力有望加快激活，为完成全年经济社会发展目标任务提供更坚实保障。
75次“改革”与“创新”的铿锵之声，既是应对复杂形势的方法论，更是面向未来的宣言书。当政策文本中的高频词转化为实践中的加速度，中国高质量发展的答卷必将书写出新的篇章。该过程中，制度红利与人民福祉的共振，或将成为观察中国式现代化进程的重要窗口。