问题——高层建筑体量大、人员密集、功能复杂,一旦发生火灾,疏散距离长、垂直蔓延快、救援难度高,极易造成重大人员伤亡和财产损失。
当前部分高层建筑存在消防设施老化失效、疏散通道占用堵塞、电动自行车违规停放充电、外墙保温材料与装修材料管理不严、施工动火审批和现场管控不到位等问题,暴露出日常管理薄弱环节和监管盲区。
原因——从共性看,一些单位主体责任落实不到位,消防控制室值班值守不规范,物业服务企业和使用单位管理边界不清;从工程源头看,个别项目材料进场把关不严、施工组织不规范,动火作业与消防临时保障措施衔接不足;从治理能力看,高层建筑数量多、分布广、类型差异大,传统“拉网式”检查成本高、针对性不足,容易出现“查一阵、松一阵”的波动。
加之城市更新、外墙改造和内部装修增多,新的风险点在施工与使用环节交织叠加,推动治理从末端处置向源头预防转型更为迫切。
影响——此次全省专项行动与安全生产集中督导检查同步推进,意在以更强组织化动员破解“多头管、难协同”的治理难题。
若整治不彻底,高层建筑火灾风险可能向群死群伤、城市功能中断等极端情形演化;若治理形成闭环,将推动消防安全从“事后应对”转向“常态防控”,对提升城市韧性、维护公共安全和优化营商环境具有基础性意义。
对策——一是强化统筹督导,凝聚监管合力。
省政府安委会办公室组织10个督导检查组,由应急、消防、住建等部门牵头,邀请专家和媒体参与,分赴16市紧盯方案落实和隐患整改进度,推动责任链条层层压实,防止排查整治“上热中温下冷”。
二是突出专业协同,提升检查质效。
消防部门结合“双随机、一公开”机制加密抽查频次,围绕消防设施运行、日常管理制度落实开展检查指导;住建部门聚焦防火材料、动火作业等关键环节,推动建立项目、责任、隐患、整改“四项清单”,以清单化、台账化方式确保问题可追溯、整改可验收。
三是推进精准分类,实现靶向治理。
枣庄市探索建立高层建筑“三色档案”,以红黄绿标识风险等级,将消防设施老化、通道堆物等问题逐项记录,便于监管力量精准投放;峄城区对消火栓供水开展“体检”,对发现的小区管网问题推动制定“一患一策”;潍坊诸城实施“日间突击+夜间错时”检查,白天紧盯外墙保温材料、自动消防设施、电动自行车管理等重点,夜间聚焦值班值守和微型消防站响应能力,努力消除时间盲区。
四是关口前移、源头管控,把风险挡在“上游”。
东营市围绕保温材料质量建立严格的进场检验检测制度,检测机构到现场取样,见证取样环节通过小程序实时留痕,重点核查质量证明文件并盯紧燃烧性能等指标;烟台市对外墙改造施工、内部装修改造等火灾风险较突出的情形提高检查频次,严查动火审批、材料使用与临时消防保障,遏制施工环节风险外溢。
五是以科技赋能提升治理穿透力。
东营“智慧工地”平台结合无人机航拍巡检,对施工现场动火作业区实施远程实时监督;电焊机“加芯赋码”改造加快推进并纳入“山东好焊”监管平台,推动作业端可识别、可追溯、可管控,减少人为随意性带来的安全漏洞。
前景——下一步,整治成效关键在于“闭环”和“常态”。
一方面,要对超高层等重点对象实施更高标准、更严要求,强化实战化演练与联动处置能力建设。
烟台牟平区组织超高层酒店火情模拟测试,从报警确认到岗位协同有序推进,表明以演练补短板、以联动强能力已成为治理重要抓手。
另一方面,应推动形成长效机制:推动风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系落地,完善物业服务、使用单位、属地监管的责任衔接;把材料准入、动火作业、设施维保、控制室值守等关键指标纳入日常监管和信用约束;同时持续完善数字化监管手段,促进线上预警、线下处置、整改复核的闭环运行。
高层建筑消防安全事关千家万户,是城市安全运行的重要基础。
山东此次专项整治行动通过建立分级分类管理体系、强化部门协同联动、推进技术手段创新、坚持源头严格管控,构建起全链条、全覆盖的火灾风险防控网络。
这不仅为保障人民群众生命财产安全提供了坚实保障,也为全国高层建筑消防安全治理提供了可资借鉴的经验。
安全生产永远在路上,唯有持续用力、久久为功,方能筑牢城市安全防线,让人民群众安居乐业。