低空经济作为战略性新兴产业，近年来在中国发展迅速。无人驾驶航空器已广泛应用于物流配送、应急救援、农业植保等领域，为经济社会发展带来新动能。同时，产业快速扩张也带来新的风险挑战：无人驾驶航空器在运行中可能发生故障、坠落等事故，造成地面人员伤害或财产损失，而涉及的责任认定与赔偿机制仍有待完善，逐渐成为影响产业规范发展的关键环节。建立强制保险制度的必要性因此更加突出。与传统有人驾驶航空器相比，无人驾驶航空器数量更大、运行场景更复杂、风险更分散，单靠行政监管难以全面覆盖。保险作为市场化风险转移工具，有助于分散风险、保护受害人权益，并促进产业在可控风险下规范运营。国际上，美国、欧盟等国家和地区已建立相对成熟的无人驾驶航空器保险体系，可为中国提供参考。 三部门联合印发的实施意见明确了时间表和路线图：到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品体系持续完善，能够满足物流配送、城市空中交通、应急救援等多元场景保障需求；到2030年，低空保险政策框架基本形成，覆盖低空全产业链的保险产品体系更加健全，保险对低空经济安全发展的支撑作用继续增强。 为推进制度落地，意见提出了具体措施：一是健全政策体系，要求各级低空经济发展规划充分考虑保险支持，将保险作为强化运营安全监管、完善事故处理机制的重要手段；二是明确投保要求，对应当投保责任保险的无人驾驶航空器，加强投保情况核查，依法制定强制投保实施办法，出台示范条款，提升制度可操作性；三是丰富产品供给，鼓励保险机构创新产品设计，建立覆盖无人驾驶航空器全生命周期、主要风险类型的保险产品体系，提升服务能力与专业水平。 该制度安排反映了系统性与前瞻性。通过强制投保，可确保从事商业运营的无人驾驶航空器具备相应风险保障，提升事故发生后的救济与处置效率。同时，保险数据的持续积累也将为监管提供参考，推动安全标准完善与运营规范优化。费率差异化等机制还可引导企业加强安全管理，形成正向激励。
低空经济的竞争，不仅是技术与场景的竞速，也考验治理能力与制度供给。推动无人驾驶航空器责任保险强制投保，并据此完善覆盖全产业链的低空保险体系，反映了以制度守住安全底线、以市场机制提升治理效能的政策取向。随着涉及的框架逐步清晰，低空经济有望在更稳固的风险保障基础上释放更大创新动能，实现安全与发展的相互促进。