问题：基层治理面临新挑战，精细化需求日益凸显 随着海南自贸港建设加速，人口流动增加，社区结构多元化，居民对安全、环境、物业服务和便民设施的要求不断提高；然而，部分老旧小区基础设施落后、物业服务缺位，社区组织动员能力不足，导致矛盾集中在基层“最后一米”，直接影响居民生活质量和城市运行效率。 原因：治理资源与需求不匹配，协同机制待完善 琼山区调研发现，基层治理的难点不在于制度缺失，而在于执行落地。社区事务繁杂，但一些小区缺乏有效自治组织，居民参与度低，公共事务难以达成共识。同时，街道、社区、物业、业委会和社会组织之间协作不畅，信息不透明、责任不清，导致执行效果打折扣。此外，老旧小区历史遗留问题多，资金使用和公共空间管理等问题交织，更推高治理成本。 影响：治理能力关乎营商环境与民生福祉 基层治理水平直接影响社会稳定和公共服务质量，也是优化营商环境的关键因素。投诉率高、矛盾化解慢会增加公共管理成本，损害社区安全和城市形象；反之，若能提升小区治理水平，及时化解风险、优化服务，将为人才和企业创造更稳定的生活环境。这正是自贸港建设对基层治理提出的新要求：高效、协同、可持续。 对策：党建引领多元共治，激发社区活力 琼山区以“力量下沉、单元做小、机制做实”为思路，推动治理向网格延伸，强化基层党组织统筹作用，搭建街道、社区、小区、物业和居民的联动平台。同时，培育社区社会组织，支持居民团队规范化发展，鼓励“能人”参与公共事务，提升社区自我管理和服务能力。 凤翔街道桂林社区通过走访和问卷调研，引导舞蹈、书画等居民自组织从松散活动转向规范运行，并起到其在文明倡导、邻里互助和矛盾调解中作用。实践表明，居民参与是社区治理的重要基础。 在老旧小区改造中，琼山区推动物业服务从“管理型”转向“服务型”。以滨江帝景一期为例，针对照明不足、环境脏乱等问题，引入专业物业团队，同步推进基础设施改造，并组织居民成立服务队参与维护。通过资金共管和公开机制，提升物业费收缴率，重建居民信任。 国兴街道书香门第小区通过建立党组织、完善业委会规则和议事平台，形成多方参与的常态机制，推动门禁系统、儿童活动区等改造项目落地。该案例入选住建部典型，展现了“组织健全、议事有效、监督有力”的治理成效。 在突发事件应对中，琼山区将应急经验转化为长效机制。海航城小区在疫情期间形成的联防联控体系被固化为制度安排，推动居民自治常态化。 此外，府城街道府城社区通过挖掘地方文化资源，修志编史、举办传统活动，增强居民归属感，以文化纽带促进治理共识。 前景：探索可复制的治理模式 琼山区的“微治理”实践以小切口推动体系完善：党建引领定方向、社会组织扩参与、物业与自治协同提效率、文化凝聚促长效。未来，随着网格化服务更精细、数字化公开更普及，琼山有望形成一套可推广的基层治理方法，为自贸港建设提供坚实支撑。
基层治理的成效体现在细节中——楼道灯亮了、账本透明了、议事会开起来了。琼山区以“微治理”为抓手，真正实现“组织起来、协商起来、服务起来”。只有将资源和能力投向“最后一米”，让居民在参与中共建共享，才能夯实自贸港高质量发展的社会基础。