问题——战时生存与作战保障的双重压力长期存在。新四军成立初期，部队多由南方红军游击队改编而来，长期处于机动分散、补给不稳的状态，“有就吃、无就饿”并不罕见。改编后虽名义上纳入序列，但经费核定偏低、被装补给受限等问题一时难解，冬衣短缺、粮秣无着曾成为影响持续作战的现实困难。在江南一带活动期间，部队常靠到村落“派饭”解决当日口粮，后勤机构、炊事体系和固定锅灶一度难以健全。
回望那份写得细、算得精的供给制度草案，其意义不只在具体数字，更在于折射出一支人民军队在极端困难条件下对“制度管供给、纪律守底线、生产增能力”的探索。战场上每一份粮、每一滴油、每一件棉衣，都关乎士气与胜负；如何把有限资源用在最需要的地方，则考验组织能力与治理水平。正是这种从无序到有序、从应急到常态的后勤变革，构成了持久抗战的重要支撑，也为理解敌后战场的胜利逻辑提供了关键注脚。