问题——交界地带“看得见却管不着” 渝湘黔交界处山水相连、人文相亲，人员往来频密、生产生活交织；重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇及其毗邻区域，长期存在边界纠纷易发、流动人口管理难、涉水涉旅安全风险突出、交界路段秩序反复等问题。典型如部分交界林地界线不清、收益分配难统一，村民因权属与分红争执时间较长，邻里关系一度紧张。又如清水江沿线游客玩水增多，一旦发生险情，信息传递与力量到场速度直接关系处置成效；但过去各地“各管一段”，遇到跨省界事件容易出现责任边界模糊、协同不畅的情况。 原因——行政区划分割与治理工具不足叠加 交界地区治理难，根子在于公共事务的跨域性与行政管理的属地性之间存在天然张力。一上，群众日常活动不以省界为界，赶集、务工、就医、旅游等跨界行为常态化；另一方面，传统治理模式更多依赖属地部门单线条处置，跨区域协作多停留在“口头沟通”、临时协调层面，缺少稳定机制、统一标准和数据互通渠道。此外，边界区域地形复杂、点多线长，靠人工巡查难以做到常态化全覆盖，风险预警滞后、处置链条拉长，深入放大了“小隐患酿成大问题”的可能。 影响——从邻里纠纷到公共安全，治理成本被动抬升 治理碎片化带来的不仅是矛盾纠纷反复，更会造成公共秩序与安全风险的叠加效应。交界水域险情处置若因联动迟缓错失窗口期，后果难以承受；“无事酒”等陋习跨地蔓延，单一属地劝导易被绕开；交通拥堵、占道经营、非法捕捞等问题在交界“灰色地带”易出现反弹。同时，群众对公共服务与安全保障的获得感也会受到影响，边界地区一旦形成“没人管、管不好”的印象，将直接抬升基层治理成本，影响区域形象与文旅发展。 对策——机制牵引、数据贯通、联勤联调协同发力 为破解跨域治理“中梗阻”，洪安镇在推进数字化治理过程中主动牵头，与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇、贵州省铜仁市松桃苗族自治县迓驾镇等毗邻地区探索常态化协同路径，以制度化协作替代临时性沟通。 一是以机制固化协作关系，形成可执行的“硬约束”。当地构建由党政主要负责人统筹、村社干部协同、网格力量落地的联动架构，通过签订多项协作协议，明确联络机制、信息通报、应急处置、联合整治等事项，把过去“各说各话”的协作转为“按章办事”的联动。 二是以数据共享提升预警能力，将边界风险纳入统一视野。依托基层智治体系建设，三地有关边界监测信息逐步汇聚，水文气象、森林防火、文旅客流等数据动态呈现，风险点位与处置力量在同一平台可视化管理。针对溺水风险、人员聚集、交通拥堵等高频场景，探索模型化预警与自动推送，推动风险从“发现靠经验”转向“预警靠数据”。 三是以联勤联防压缩响应时间，实行“就近处置”。在巡防力量上，推动地面网格与空中巡查协同，强化重点水域、桥梁道路、集市周边等区域的巡查密度。遇到险情、警情，不再拘泥于行政界线，由距离最近、到场最快的力量先期处置，再按程序移交协同，力求把风险控制在早、把损失降到小。 四是以联调联治化解矛盾根源，把纠纷止于萌芽。针对“地属一方、人属一方、事在一方”的典型跨界纠纷，探索吸纳乡贤、村干部及相关代表人士参与的联合调解机制，形成“小事网格调、大事联合调、难事集中调”的分层化解路径。在林地纠纷等事项上，通过联合勘测、明确界线、细化收益规则，推动从“争一口气”回归“算一笔账”，以公平方案修复邻里关系，并把争议地转化为可共同经营的增收资源，体现共建共享导向。 前景——从“边界地带”走向“协同前沿” 当前跨区域人口流动加速、文旅融合发展加深，交界地区治理需求只会更密集、更复杂。洪安镇的探索表明，跨省协同治理既要靠制度打底，也要靠数字化手段提升感知、预警与调度效率，更要靠基层组织动员把矛盾化解在一线。下一步，随着数据标准进一步统一、协作事项进一步清单化、应急联动进一步演练常态化，渝湘黔交界有望在公共安全、生态保护、旅游秩序、民生服务等领域形成更高水平一体化治理格局，为同类地区提供可借鉴的路径：以边界为纽带而非屏障，把协同治理的“末梢”做成区域治理的“前沿”。
洪安镇从"三不管"到"一家亲"的转变，展现了基层治理现代化的生动实践。此案例证明，破解行政边界治理难题需要创新思维、制度支持和技术赋能。在推进国家治理现代化的进程中，这样的基层探索正汇聚成推动社会治理进步的重要力量。