问题——经济结构加速调整、市场竞争加剧的背景下，企业对营商环境的关注点已从“能不能办”转向“办得快不快、成本高不高、规则公不公”；现实中，部分行业出现以低价、低质换市场的“内卷式”竞争，扰乱公平秩序；个别“职业举报”从监督手段异化为牟利工具，抬高企业合规成本并增加经营不确定性。同时，涉企检查多头、重复、随意等情况在部分领域仍有反映，既影响企业正常经营，也容易削弱市场预期的稳定性。 原因——上述问题既源于市场竞争由增量转向存量后的压力传导，也反映出规则供给与治理方式需要更新。一上，新业态、新模式快速涌现，传统监管信息获取、风险识别、跨部门协同各上存“跟不上”的情况；另一上，少数主体利用制度缝隙滥用权利，产生“劣币驱逐良币”的外部性。更关键的是，营商环境的核心是制度与法治。只有把公平竞争、权益保护、合规指引、有序退出等关键环节纳入全链条治理，才能从源头降低制度性交易成本，稳定市场主体预期。 影响——从城市发展看，营商环境的持续改善会直接影响资源配置效率与创新活力。规则更清晰、执行更稳定，企业更愿意进行长期投入，推动研发、人才引进和产业升级，城市也更容易形成高端要素集聚与产业协同优势。从企业侧看，监管更精准、服务更高效意味着合规成本更可控、经营风险更可预判，有助于企业把更多精力投入主业与技术迭代。对消费者而言，治理“内卷式”竞争和权利滥用，有助于减少虚假宣传、低质低价等风险，提升消费信心与市场信任度。 对策——围绕企业全生命周期的经营需求，上海在新一轮行动方案中突出以法治思维破题，将改革重点从准入便利继续延伸至公平竞争、权益保护、合规指引和退出机制等更深层领域，体现制度供给的系统性与前瞻性。 一是以规则清晰回应市场痛点。针对“内卷式”竞争、恶意职业举报等企业反映集中的问题，推动建立跨部门协同治理机制，完善量化识别标准，并通过异常名录管理等方式实施信用约束。在保护消费者正当权益的同时，加大对权利滥用行为的治理力度，维护市场秩序与公平竞争环境。 二是以“智慧监管”减少对正常经营的干扰。持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查和综合监管提质增效，降低多头检查、重复检查带来的负担。同时推进“信用+风险”分级分类监管，对信用良好、风险较低的企业和事项，尽量减少现场检查频次，把监管资源更多投向高风险领域，实现“无事不扰、有事必应、违法必究”。 三是以数字化手段拓展非现场监管场景。通过数据筛查等方式提升风险发现能力，在更多领域扩大非现场检查适用范围，既提升监管效率，也让企业在更可预期的规则框架下开展经营，推动监管力度与市场活力保持平衡。 前景——“十五五”开局在即，高质量发展对制度环境提出更高要求。上海以更快节奏推进营商环境建设，发出稳定预期、提振信心的信号。可以预期，随着法治化、市场化、国际化营商环境持续完善，制度供给将更精准匹配企业需求，监管将更强调协同、透明与比例原则，市场竞争也将从“拼消耗”逐步转向“拼创新、拼质量、拼合规”。在该过程中，城市治理能力提升与企业发展动能增强有望形成良性循环，为吸引优质企业和项目落地、推动产业升级与科技创新提供更有力支撑。
营商环境优化是一项长期而系统的工作，需要在实践中持续完善。上海此次改革的意义在于——既尊重市场规律——也回应企业关切。通过更法治化的路径、更精细的政策设计和更审慎的监管方式，上海正在构建秩序与活力并重的市场生态。这种城市治理与企业发展相互促进的机制，也将为各地优化营商环境提供可借鉴的经验。