问题——数字经济快速发展带动平台用工扩张，快递员、外卖员等新就业形态劳动者已成为城市运转的重要支撑。但现实中，部分群体社保覆盖仍不足，养老、工伤等风险保障相对薄弱；同时，跨地区流动频繁使社保关系转移接续不够顺畅，影响劳动者对稳定就业和长期保障的预期与获得感。 原因——全国人大代表、临沂大学食品研究院院长王学斌在调研中认为，参保不足既与劳动者自身情况有关，也反映出制度与新形态用工之间的适配问题。一上，新就业形态劳动者工作时间和收入波动大、就业关系更灵活，流动性强，且群体整体偏年轻，对养老等长期保障规划不足，参保意愿不高。另一方面，现行社保制度仍以“单位参保”为主要模式，灵活就业人员需要自行承担全部缴费，成本压力更明显；各地政策口径、经办流程和信息系统上仍有差异，客观上抬高了异地参保和转移接续的时间成本与制度摩擦。 影响——社保覆盖不足不仅影响个人权益，也关系行业可持续与社会治理。对劳动者而言，缺乏稳定保障会加重其应对疾病、养老和意外风险的压力，影响职业稳定性和城市融入。对平台行业而言，从业者权益保障不足可能导致用工稳定性下降、服务供给波动，进而影响行业长期竞争力。对社会层面而言，新就业形态劳动者规模庞大，其保障水平直接关系公共服务均等化和社会预期稳定。 对策——针对“降成本、促参保、保流动”目标，王学斌建议从政策激励、制度统筹和模式创新多上推进：一是研究面向灵活就业人员参保的优惠政策，通过适度补贴等方式按比例帮助缴纳养老保险费，降低参保门槛和负担，提高政策吸引力。二是优化缴费基数设置，建议将灵活就业人员缴费基数下限深入下调至更符合其收入特征的区间，例如探索将下限调整至城镇单位就业人员平均工资的40%左右，增强低收入和收入波动群体的参保可持续性。三是加快推进养老保险全国统筹，推动规则、经办标准和数据系统更高水平衔接，缓解跨地区就业时转移接续不畅的问题，让劳动者实现“走到哪里，保障跟到哪里”。四是探索更贴合平台行业特点的参保缴费模式，提升平台企业参与动力。王学斌提出，可结合快递行业业务量等指标，研究按快递量、单件快递工资含量及相应费率测算缴费的办法，以更贴近行业运行规律的方式推进参保扩面。 前景——业内普遍认为，新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道，有关制度需要与之同步完善。随着全国统筹持续推进、经办服务数字化水平提升，以及面向灵活就业群体政策工具更加精细，社保覆盖范围有望进一步扩大。同时，平台企业治理也将更强调规范与可持续发展，劳动者权益保障、成本分担和合规经营上形成更清晰的制度安排。多方合力推进下，新就业群体保障水平的提升将为扩大内需、稳定就业预期、促进服务业高质量发展提供支撑。
社会保障是民生底线，也是衡量社会公平的重要标尺。就业形态日益多元，如何为“小哥们”织密保障网，既考验政策设计，也检验社会治理水平。代表委员的建议提供了方向，真正把问题解决好，还需要政府、企业与劳动者共同推进。