在推进城乡区域协调发展的大背景下，镇域经济如何在资源约束下实现增量提质，成为各地共同面对的现实课题。
广东中山小榄镇在交流发言中给出的路径是：把低效工业用地改造升级作为突破口，以空间重构带动产业重塑、治理增效和形态更新，推动传统工业重镇向产城融合、城乡融合的现代化小城市迈进。
问题：要素趋紧倒逼发展方式转变。
作为制造业基础较强的镇域，小榄长期面临土地资源紧约束与产业升级需求叠加的矛盾。
一方面，部分工业园区建设年代久、容积率偏低、配套不足，承载高端制造和新兴产业的能力有限；另一方面，企业增资扩产、项目落地、产业链补短板对空间和载体提出更高要求。
如果仍沿用“摊大饼”式增量扩张，既难以支撑制造业提质增效，也容易带来环境承载压力和城乡空间失序。
原因：以改革思维破解“低效用地”结构性瓶颈。
小榄将低效工业园改造上升为必须打赢的攻坚战，探索形成“村企合作、订单式改造、多宗归一”等机制，核心在于把分散低效的土地资源，通过统筹整合与利益联结转化为可持续的产业承载空间。
通过制度安排兼顾集体经济组织、企业主体与公共利益，降低改造协调成本，提高项目推进效率，为制造业“当家”提供稳定、可预期的空间供给。
同时，中山市推进强镇扩权、扩权强镇改革，向小榄精准下放大量经济社会管理权限，形成“基层有权、服务提速”的治理条件，为项目审批、企业服务和要素配置提供支撑。
影响：空间盘活带来产业回流、结构升级与城乡蝶变的联动效应。
数据显示，小榄累计拆除整理低效工业用地超过6500亩，已建成的“工改”厂房企业入驻率达90%，服务本土企业增资扩产并新招引项目171个，其中超10亿元项目8个，外出投资的“榄商”回归项目18个。
空间供给改善释放出三重效应：其一，制造业扩能与项目集聚加快，产业链条更易形成规模效应与协同效应；其二，跨镇街协同的万亩级现代主题产业园加快建设，围绕新赛道提前布局，为未来增长打开想象空间；其三，传统优势产业同步做“存量升级”，精密五金、智能锁等国家级产业集群向高端化、智能化迈进，规上工业企业数字化智能化改造覆盖面扩大，为“传统产业不传统”提供现实路径。
对策：以“产业+生态+文旅+治理”协同推进高质量发展。
小榄的做法并非只做土地文章，而是把产业发展与生态治理、城乡品质提升统筹推进。
一方面，围绕新兴产业方向加强园区载体建设，推动人工智能、低空经济等领域布局，同时以企业数字化改造提升生产效率、质量管控与供应链响应能力，增强抗周期波动韧性。
另一方面，打好水污染治理攻坚战，全面消除黑臭水体，实现农村生活污水治理率100%，并同步推进人居环境整治、农房风貌管控和城乡绿化美化，重塑岭南水乡的生态肌理。
环境品质提升又反哺产业与消费：以国家级非遗“小榄菊花会”为纽带，激活关键节点，发展文旅经济、赛事经济，带动宁徽园等农文旅项目落地开放，近三届菊花会带动文旅消费超过2.7亿元，为工业重镇培育多元增长点提供支撑。
前景：从“腾空间”走向“强动能”，关键在持续优化供给与提升治理效能。
面向下一阶段，小榄要在镇域经济高质量发展上走在前、作示范，需要把“工改”带来的空间红利进一步转化为创新红利、人才红利和制度红利：一是推动园区与产业链精准对接，防止“有空间无项目、上项目不成链”；二是强化数字化改造的普及深度和应用场景，促进中小企业从“改设备”走向“改管理、改流程”；三是坚持生态治理与城乡建设一体化，以更高标准守住环境底线，提升宜居宜业吸引力；四是继续发挥扩权改革效应，提升基层治理精细化与企业服务专业化水平，形成“快响应、低成本、可预期”的营商环境。
小榄镇的发展实践表明，在新发展阶段，小城镇高质量发展的关键在于激活存量、优化增量、创新动能。
通过"工改"这一抓手，小榄镇不仅完成了产业空间的优化配置，更实现了从制造业单一驱动向产业融合、城乡融合发展的转变。
从"榄商"回归到新兴产业布局，从生态环保到文旅融合，小榄镇走出了一条具有示范意义的镇域经济高质量发展之路。
这一探索对于全国其他小城镇推进"百千万工程"、实现城乡区域协调发展具有重要参考价值。