3月11日，辽宁省人大常委会委员、社会建设委员会主任委员于言良带队赴营口，就《辽宁省养老服务条例》草案开展立法调研。调研组召开座谈会，听取营口市养老服务工作情况汇报，与相应机构、基层单位负责人、养老机构代表及专家学者深入交流，并实地考察营口市养老服务中心运营情况。 问题： 当前，辽宁面临人口老龄化加速带来的挑战：居家社区养老服务不足、医养结合不畅、养老机构质量参差不齐、护理人才短缺、费用保障体系不完善等问题突出。如何通过立法明确各方责任，建立可持续的养老服务体系成为亟待解决的课题。 原因： 一方面，老龄化导致失能照护等专业服务需求激增，传统家庭养老功能弱化；另一方面——养老服务涉及多部门协调——缺乏统一规范易出现政策碎片化问题。同时，行业需要更稳定的制度环境来吸引社会资本和专业人才。 影响： 调研组认为，《辽宁省养老服务条例》的制定将有助于规范行业发展，为提升服务质量提供法律依据。调研组对营口应对老龄化上的探索给予肯定，特别是《营口市养老服务促进条例》实施，为省级立法提供了有益参考。 对策： 调研组提出三方面建议：一是提高认识，充分认识立法的重要性；二是聚焦关键环节，设施规划、服务标准、人才培养各上细化制度设计；三是总结基层经验，将居家养老网络建设、智慧养老等有效做法上升为制度规范。 前景： 随着法规完善，辽宁养老服务将实现从政策推动到法治保障的转变。未来居家社区养老仍是重点，机构养老将向专业化发展，养老产业潜力将更释放。但需落实监管责任和配套措施，确保法规真正惠及老年人。
养老服务立法体现地方治理能力。从营口实践到省级立法，是科学民主立法的生动体现。如何平衡基本保障与产业发展，将是未来立法工作的重点。《辽宁省养老服务条例》有望为提升老年人生活质量提供坚实法治保障。