1987年，联合国人权理事会设立了雇佣军特别报告员来监督侵权行为，可它的举动在当时并没什么太大效果。1989年，为了打击招募、使用、资助和训练雇佣兵的现象，《反对招募、使用、资助和训练雇佣兵国际公约》被提出来了，但因为大国们意见不合，这个公约最终被束之高阁。直到2004年，联合国安全与安保部才把全球200多个国家项目的安保统一收编，并首次承认私营安保的合法地位。2005年，《蒙特勒文件》率先破冰，它明确了东道国、母国和注册国三方的责任。2008年，《蒙特勒文件》正式生效，得到了美国、中国和英国等国家的共同背书。同年，联合国雇佣兵工作组也把《蒙特勒文件》里的“私营军事与安保公司”与雇佣兵区分开来。 2010年，《国际私人安保服务行为守则》签署完毕，ICoCA随之成立。这个组织成立于2010年，是由联合国人权理事会推动设立的行业自律组织，总部设在日内瓦。ICoCA的理事会由政府、行业和社团三方各4名代表组成，总共12个席位。这个“通行证”的含金量非常高，联合国、欧盟、国际足联以及英国、美国、澳大利亚、挪威、瑞典等国家采购巨头都把ICoCA认证写进了招标书。 2011年，《联合国工商企业与人权指导原则》出台，“保护、尊重、赔偿”三原则被写进了条文里。2012年，安保部再次发布了《私营安保公司武装服务使用指南》，明确表示想给联合国当保安必须先拿到ICoCA认证。 当地时间3月3日，乌克兰总统泽连斯基高调宣布第一批“外国志愿兵”已经抵达乌克兰边境。同一天，叙利亚外交部放出消息说美军计划把伊斯兰国残余武装整体转移到乌东地区以增强乌军的火力。西方媒体也透露大约有1.6万名外国雇佣兵正在与俄军作战。这场由私人武装主导的“代理战争”让国际舆论炸开了锅。 国际安保规范协会（ICoCA）看到局势有失控的风险后紧急出面降温。他们连夜召集了联合国使用雇佣军工作组专家发出三点呼吁：克制不要让私营安保公司火中取栗；禁招反对任何形式的“雇佣兵募资”；慎行提醒各方新增武装力量可能导致冲突升级。 为了给所有“黑甲兵”划出雷区，ICoCA总干事杰米·威廉森在首份声明中抛出了六条硬规矩：必须无条件遵守国际人道法和人权法没有商量余地；身份随时切换进入敌对环境后“平民”保护伞立即失效；若被编入正规军不再享有平民豁免；犯下战争罪酷刑性侵等行为一个不放过；只有随正规军作战才有可能成为战俘；所有公司都必须公开透明接受注册国东道国母国三方问责。 目前有53个国家签署了《蒙特勒文件》，这个文件共分两篇100条内容：第一篇27条讲“国际法律义务”，第二篇73条给出了“良好惯例”。每个签字国都需要建立授权监督问责体系。还有《国际私人安保服务行为守则》，这个文件有70条铁律把公司内部管理绑上了“紧箍”，员工操守武器使用羁押逮捕性侵虐待童工奴役等都被列入了红线。 俄乌战场上北约武器美国教官英国战术顾问早就不是秘密了随着雇佣兵数量激增新问题也摆在了国际社会面前：是继续让私人武装在灰色地带游走还是把规则之笼扎得更紧？ICoCA的六条原则《蒙特勒文件》以及即将生效的《守则》能否挡住下一场“代理战争”的硝烟？答案或许就在接下来的每一发子弹里。