围绕今年财政政策力度与风险平衡，政府工作报告明确提出赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.89万亿元。全国人大代表、北京大学教授田轩接受采访时表示，赤字率的设定更突出连续性、稳定性，有利于宏观政策保持定力，避免在经济恢复过程中出现不必要的波动。 问题：需求偏弱与预期待稳对政策提出更高要求 从宏观运行看，当前经济仍存在阶段性结构矛盾，供给端总体较强，需求端特别是居民消费与部分民间投资修复仍需时间，市场预期需要更巩固。在这样的背景下，财政政策既要保持力度托底运行，又要兼顾可持续性与风险防控，如何在“稳增长、调结构、防风险”之间取得平衡，成为社会关注焦点。 原因：保持政策连续性，避免财政支持“忽强忽弱” 田轩认为，回顾近年赤字率安排，2024年为3%，2025年提高到4%左右，2026年继续拟按4%左右安排，传递出明确的政策信号：在内需修复与信心改善的关键阶段，财政发力强调稳定、可预期，避免出现“急转弯”。他指出，赤字率保持在合理区间，有助于维持必要的财政支出强度，为扩内需、促消费、稳就业等重点任务提供更稳定的资金保障。 影响：强化托底功能，促进消费回升与民生改善 政府工作报告提出，今年财政支出继续保持相当规模，并强调改进支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等，提高资金使用效益。田轩表示，消费是畅通国内大循环的重要环节，财政政策对消费恢复具有直接带动作用：一上通过加大民生投入、提高公共服务供给质量，增强居民消费意愿与消费能力；另一方面通过对重点领域和薄弱环节的支持，稳定就业和收入预期，从而改善市场信心。此外，财政资金投向结构的优化，也有助于推动经济稳增长的同时加快结构调整，增强发展韧性。 对策：在“扩内需”与“提效能”两端同步发力 田轩认为，积极财政政策要更注重“精准”和“效益”，关键在于把钱花在刀刃上。一是围绕提振消费完善支持工具，更多向居民部门和公共服务倾斜，形成对消费的持续拉动。二是坚持民生导向与发展导向相统一，聚焦教育、医疗、养老、托育等领域，推动“投资于人”形成长期回报。三是加强财政资金绩效管理，压减低效无效支出，提升财政资金使用效率，以更高质量的支出结构对冲外部不确定性。四是守住纪律底线，强化预算约束与监督问责，促进各级财政运行更加规范透明。 前景：风险总体可控但需前瞻防范局部隐患 针对社会关心的财政风险，田轩分析认为，我国财政风险总体可控：一上，经济保持中高速增长具备基础，财政可持续性有支撑；另一方面，与部分主要经济体相比，我国总体负债水平仍处于相对可控区间，政策空间相对充足；同时，较为严格的财政纪律安排也为风险防控提供制度保障。另外，他也提示，应持续关注地方债务、基层“三保”等领域的压力变化，通过完善债务管理机制、优化财力与事权匹配、提高资金使用效率等方式，前置化解潜在风险，防止风险积累演变。
赤字率安排是平衡发展与安全的重要指标；在当前复杂环境下，中国稳健的财政政策既展现了调控定力，也为市场提供了稳定预期。未来仍需各方共同努力，在稳增长与防风险之间寻求更好平衡。