海口市政协十五届五次会议闭幕 聚焦自贸港建设谋划"十五五"发展新篇章

问题:随着海南自由贸易港建设进入关键节点,海口作为省会城市与自贸港核心承载地之一,面临“封关运作”与“扩大开放”双重任务叠加的现实考验。

一方面,要在制度型开放、要素自由流动、营商环境优化等方面形成可复制可推广的经验;另一方面,要在产业升级、城市治理与公共服务供给上同步发力,确保高水平开放与高质量发展相互促进、风险可控。

同时,“十四五”收官与“十五五”谋划衔接期要求各项工作既要交账,也要布局,统筹兼顾的难度明显加大。

原因:从宏观层面看,自贸港封关运作并非单一政策动作,而是涉及监管体系、通关便利、税制安排、风险防控和产业适配等多维协同,需要地方在规则对接、流程再造和治理能力上实现系统性提升。

就海口而言,近年来城市功能与人口、市场主体加速集聚,带来更强的发展动能,也对基础设施承载力、公共服务均衡性与社会治理精细化提出更高要求。

与此同时,外部环境不确定性上升,开放型经济的韧性建设、重点领域风险预判与处置机制完善,成为推进封关运作必须回答的现实课题。

影响:会议释放出鲜明信号,即把服务全省自贸港建设大局作为海口发展的主线,把“六个之城”建设作为提升城市竞争力与吸引力的重要抓手。

随着封关运作临近,海口在制度创新、产业集聚和开放平台建设方面的政策叠加效应有望进一步显现,带动贸易投资便利化水平提升,促进现代服务业、高新技术产业及临港经济等领域加快发展。

同时,封关运作对城市治理提出更高标准,将倒逼政务服务提质增效、市场监管与风险防控能力升级,推动民生领域补短板、强弱项。

对社会层面而言,稳就业、稳预期、稳市场主体信心的重要性更加凸显,会议强调凝心聚力和共识建设,有助于形成推进改革开放与高质量发展的合力。

对策:在闭幕部署中,会议强调政协要围绕团结和民主两大主题,聚焦封关运作、产业发展和“十五五”规划编制等重点领域履职尽责。

结合当前任务,下一步可在几个方面形成更强的工作闭环:一是强化前瞻性协商,把封关运作涉及的制度衔接、政策落地、风险防控等关键环节作为协商重点,推动跨部门协同与政策一致性评估,提升执行效率与可操作性。

二是增强监督实效,围绕营商环境优化、重点项目推进、民生实事办理等事项,推动监督从“发现问题”向“促进解决”延伸,形成可量化、可跟踪的整改清单。

三是提升参政议政质量,紧扣产业链培育、创新平台建设、人才引育、金融服务实体经济等议题,提出更具针对性和可落地的政策建议。

四是完善提案办理机制,推动承办单位把办理成效体现在制度完善、流程优化和服务提升上,形成“提案—办理—反馈—改进”的良性循环。

五是进一步营造支持政协履职的制度环境,党委政府持续为政协开展协商、监督和调研创造条件,各部门主动参与协商活动、自觉接受民主监督,凝聚推进自贸港建设的广泛共识。

前景:会议提出,2026年是“十五五”开局之年,也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。

面向新阶段,海口既要在开放格局中抢占先机,也要在高质量发展中夯实根基。

预计在政策红利持续释放、开放平台加快建设的带动下,海口将迎来产业结构优化与城市能级提升的窗口期,但同时也将面临更复杂的治理场景和更严格的风险约束。

关键在于把握好“开放”与“安全”、“速度”与“质量”、“发展”与“民生”的关系,推动制度创新与产业培育同频共振,推动城市治理体系与治理能力现代化加快形成。

在“十五五”规划编制过程中,如何把阶段性任务转化为中长期战略优势,如何把城市定位与产业路径进一步具体化、项目化,将成为决定发展成色的重要变量。

人民政协是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我国政治生活中发扬民主、汇聚共识的重要平台。

在海南自由贸易港建设进入新阶段的背景下,海口市政协要继续发挥好协商议政、民主监督、参政议政的职能作用,广大政协委员要进一步增强责任意识和使命意识,为推进自贸港建设贡献智慧和力量。

唯有如此,才能确保海口在自贸港建设中发挥好核心引领作用,为国家对外开放事业作出更大贡献。