问题——大县域如何避免“大而不强” 县域面积大、镇村分布广，既意味着土地、产业承载空间充足，也容易带来资源配置分散、要素流动效率不高等现实挑战；对平度而言，如何把空间优势转化为发展优势，关键于打通“人流、物流、资金流、信息流”的通道，形成能自我循环、可持续扩张的产业与城市体系，避免出现“产业单一、配套不足、外部依赖过强”的风险。 原因——以综合枢纽与制度创新破解要素瓶颈 一是交通体系加速成网，重塑区位价值。近年来，平度持续完善铁路、公路与陆港功能，推动高铁通道、货运班列等交通组织能力提升，强化与沿海港口及区域中心城市的联动，降低企业物流成本和时间成本，增强承接产业转移与外向型经济发展的能力。此外，通用航空与低空应用场景拓展，推动“空中通道”在应急保障、农林作业、冷链配送等形成补位效应，为县域产业升级提供新的基础设施支撑。 二是改革举措聚焦“降成本、提效率”，优化营商环境。围绕项目落地周期长、审批环节多等痛点，平度推动工程建设项目审批流程再造、数据共享与并联办理，提升企业办事便利度。在土地要素上，通过低效用地再开发、存量挖潜等方式，提高土地利用效率，形成“以存量支撑增量”的发展路径，既缓解新增指标压力，也为产业园区更新和项目快速落地提供空间保障。 三是农业现代化与粮食安全并重，夯实县域底盘。作为农业大县，平度守住耕地红线和粮食安全底线的前提下，推进农机装备升级、数字化种植、标准化管理等，推动传统农业向智慧农业、品牌农业转型。通过质量提升、加工延链、冷链物流与市场对接，农产品附加值更提高，农业从“产量优势”向“质量与效益优势”转变，为县域经济提供更稳固的基础性支撑。 影响——产业韧性增强、城市活力提升、城乡融合加快 交通网络与陆港能力提升，有助于制造业企业更高效地对接国内外市场，推动供应链组织方式优化，增强产业抗波动能力。低空应用的拓展，则为农业、物流与公共服务提供更灵活的解决方案，促进更多高附加值订单向县域集聚。 在城市功能层面，高校资源导入带来人才、科研与消费需求的集聚效应。师生规模扩大、生活性服务业提质扩容，使城市公共服务供给更趋均衡，夜间经济、文旅消费和新业态加速发展，县域城市从“单一居住功能”向“学习、就业、消费、创新复合功能”演进。 在城乡关系层面，现代农业与产业园区发展并行，带动农民增收与就业扩容，促进农村劳动力就地就近转移，推动公共资源向基层延伸，城乡融合发展基础进一步夯实。 对策——以“强链、补链、延链”推动高质量发展 业内人士认为，平度下一步应在以下上持续发力： 其一，持续提升综合枢纽能级，推动铁路、公路、陆港与港口资源协同，强化多式联运与集疏运体系建设，提升对外开放通道稳定性与可预期性。 其二，围绕优势产业开展强链补链，推动关键环节本地配套，促进技术改造和数字化转型，提升亩均效益与单位能耗产出水平，形成更具竞争力的现代产业集群。 其三，推动低空经济“从试点到产业化”，在安全合规前提下拓展常态化应用场景，完善起降点、航线组织与服务保障体系，打造可复制的县域低空应用样板。 其四，坚持粮食安全与产业增效并行，推进高标准农田建设、农业社会化服务体系完善以及农产品深加工体系布局，推动品牌化、标准化和外向型市场开拓。 其五，加快产教融合与人才生态建设，推动高校科研成果转化与企业需求对接，完善青年人才住房、就业、创业和公共文化供给，形成“留得住、用得上、长得大”的创新土壤。 前景——从“空间大”走向“体系强”的县域样本 随着区域一体化与新型城镇化深化，县域承载产业、吸纳人口、链接城乡的作用更加突出。平度的探索显示，县域竞争力不只取决于面积和资源，更取决于交通通达度、制度供给能力、产业组织水平以及公共服务质量。未来，若能在开放通道、产业集群、农业品牌、低空应用和人才集聚上形成稳定的协同机制，其发展将从“规模扩张”转向“质量提升”，并有望在更大范围内参与区域分工、提升在都市圈中的节点价值。
平度的探索为新时代县域经济发展提供了重要启示：从规模扩张转向质量提升，从单一产业转向多元协同，从同质竞争转向特色发展。这座山东县域的转型实践表明，通过系统谋划和创新突破，县域经济完全可以走出一条符合自身实际的高质量发展之路。其经验对中国式现代化县域发展模式具有重要参考价值。