随着城市化进程加快，盐都区作为盐城市主城区，长期面临产业能级不足和城市功能薄弱的问题；自2004年撤县设区以来，尽管经过多次行政区划调整，但城市经济首位度不高、服务业支撑力不足等瓶颈依然存在。分析显示，这些问题主要源于三个结构性矛盾：传统产业转型滞后、现代服务业体系不完善、城市功能与产业发展不匹配。2024年，盐都区委在"四区"建设战略中，首次将"城市经济集聚区建设"作为核心任务，旨在解决这些深层次问题。
城市竞争正从单纯的产业规模比拼转向"产业生态+城市功能+消费活力"的综合竞争。盐都区以"城市经济集聚区"建设为抓手，将服务业融入产业链，让消费活力点亮城市生活，既为主城区能级提升探索了新路径，也为产城人融合提供了实践样本。未来，只有改进营商环境、提升公共服务、加强区域协同与创新，才能将当前的发展势头转化为持久的增长动力。