我国首批23个美丽乡村先行区正式公布 探索生态振兴新路径

推进乡村全面振兴,生态宜居是关键一环。

当前,我国不少农村地区生态环境质量总体向好,但也面临治理基础薄弱、发展方式较粗放、投入与管护机制不健全等现实挑战:一些山区县受地形约束,污水垃圾治理、基础设施建设成本高、运营难;部分城乡接合部和快速城镇化地区仍存在城乡要素流动不畅、公共服务配置不均、生态保护与产业发展协同不足等问题;在农业主产区,面源污染防治、农用地资源高效利用、农业绿色低碳转型仍需持续发力。

如何以更低成本、更高效率实现农村生态环境“治得住、管得好、能持续”,成为地方推进美丽乡村建设的重要课题。

在此背景下,生态环境部公布首批23个美丽乡村先行区名单,释放出以点带面、分类施策的鲜明导向。

先行区以整县推进为抓手,围绕生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业等重点任务,探索一批可复制、可推广的路径。

此次入选地区按功能与发展特征分类,既包括破解山区乡村建设难题、突出农村生态功能的涉农县(市、区),如浙江安吉、福建武夷山等;也包括统筹城乡发展、探索“生态保护+特色产业”、突出城乡融合的涉农县(市、区),如江苏溧阳、重庆璧山等;还包括守住生态底色、以产业兴农、突出农业生产功能的涉农县(市、区),如广东龙门、贵州湄潭等。

分类遴选背后,体现的是对我国乡村自然禀赋差异、产业结构差异、发展阶段差异的精准把握。

先行区建设之所以被寄予厚望,原因在于其具备“试验田”和“样板间”双重价值:一方面,以综合治理提升乡村生态环境质量,推动农村人居环境整治从“集中攻坚”向“长效管护”转变;另一方面,通过制度设计与产业导入,把生态优势转化为发展优势,让美丽环境转化为美丽经济,再由美丽经济带动美好生活,实现生态改善与增收致富的同向发力。

近年来,一些地方在实践中逐步形成“政府引导、市场参与、群众共建”的机制探索,在污水处理、垃圾分类、厕所革命、村容村貌提升、生态修复等方面积累经验,也在生态旅游、特色农业、林下经济、文旅融合等方向打开转化通道。

此次公布先行区名单,有利于把分散探索上升为系统总结,形成更具普遍意义的政策工具箱。

从影响看,首批先行区将带动三方面积极效应:其一,强化示范引领,通过标准化、体系化推进整县域治理,提升治理效能,减少重复投入与“建而不用、管而不护”的风险;其二,促进城乡融合,以县域为重要单元统筹产业、基础设施、公共服务与生态空间布局,推动要素在城乡间双向流动,改善农村发展条件;其三,增强群众获得感,把生态改善与生产生活紧密连接,推动形成绿色生产方式和生活方式,使生态优势成为村庄持续发展的“长期资本”。

同时,先行区也将为完善相关评价指标、财政金融支持方式、生态产品价值实现机制提供实践样本。

需要看到,先行区建设要真正实现“可复制、可推广”,关键在于对策落地与机制创新。

一是坚持因地制宜,避免“一套方案包打天下”,山区、平原、水网地区、城郊地区应在治理工艺、设施标准、运维模式上差异化设计,既确保效果,也控制成本。

二是突出系统治理,推动生活污水垃圾治理、面源污染防治、生态修复、产业结构优化协同推进,防止“头痛医头、脚痛医脚”。

三是健全长效管护机制,明确设施运维主体与资金来源,探索多元投入、第三方运维、群众参与监督等模式,提升治理可持续性。

四是完善生态价值转化路径,结合地方资源禀赋发展特色产业,推动绿色农业、生态文旅、生态康养等与生态保护相互促进,避免“为发展而发展”对生态造成新的压力。

五是加强经验总结与评估,用数据说话、用实效检验,形成可推广的技术路线、管理制度和政策组合。

前景方面,生态环境部提出将坚持分类施策、深入指导,推动先行区建设迭代升级、提质扩面,并不断总结推广经验做法。

可以预期,随着先行区在治理体系、技术选择、资金机制、产业融合等方面形成成熟模式,更多地区将以县域为单元推进农村生态振兴与人居环境整治,逐步构建村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的乡村发展新格局。

与此同时,围绕生态产品价值实现的制度创新、绿色金融支持、用能与碳减排管理等领域也有望在试点中进一步突破,为乡村全面振兴提供更坚实的绿色支撑。

美丽乡村先行区的公布,是我国乡村建设从粗放式发展向高质量发展转变的重要标志。

这些先行区将成为新时代乡村振兴的"试验田"和"示范区",通过生态保护与经济发展的有机融合,逐步形成山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新时代"富春山居图"。

随着先行区建设的深入推进和经验的不断推广,我国乡村将迎来更加美好的发展前景,为实现人与自然和谐共生的现代化建设贡献乡村力量。