2024年1月2日，上海以一场高规格的全市优化营商环境大会拉开新年工作序幕。
这是该市连续第9年将营商环境改革作为“开年首课”，最新发布的9.0版行动方案突出“大营商”理念，首次将“促进外商投资境内再投资”写入政策文本。
分析人士指出，这一部署既是对中央经济工作会议“扩大制度型开放”要求的落实，也凸显上海作为改革开放排头兵的先行探索。
在政务服务领域，方案要求全面推行“精准服务”模式。
静安区发改委副主任徐姣介绍，区内落地全球知名文创项目路易号大船时，首创“需求预判—部门并联—动态监管”机制：商务部门提前3个月介入企业规划，协调海关、文旅等12个部门联合制定“合规指引”，将常规6个月的审批流程压缩至45天。
这种“不破法规破常规”的实践，成为上海构建亲清政商关系的生动注脚。
市场竞争环境优化被视作改革深水区。
9.0版方案特别强调外资企业平等参与政府采购、标准制定，在生物医药、人工智能等重点领域试点“国际规则衔接区”。
数据显示，2023年上海新增跨国公司地区总部65家、外资研发中心30家，两项指标均占全国总量近四分之一。
这种“头部效应”的持续强化，印证了世界银行最新营商环境评估报告的观点——制度性交易成本每降低1%，可带动外商投资增长2.3%。
产业生态维度上，上海正构建“金字塔”型企业服务体系。
顶层设计跨国企业“服务包”制度，中层搭建长三角产业链协作平台，基层推广“一业一证”改革。
这种立体化架构使特斯拉超级工厂从签约到投产仅用10个月的“上海速度”得以复制。
值得注意的是，方案首次将“社会共治”单列成章，要求建立营商环境体验官制度，邀请外籍人士参与政策效果评估。
前瞻观察表明，此次改革具有明显的问题导向特征。
当前全球直接投资呈现“近岸外包”“友岸外包”新趋势，上海通过打造更具“国际范儿”的营商环境，实质是构建制度型开放新优势。
复旦大学经济学院教授张军认为，从1.0版到9.0版的迭代，折射出中国营商环境改革已从“减审批”的1.0阶段，升级至“塑生态”的3.0阶段，这对稳住外资基本盘、培育新质生产力具有战略意义。
营商环境的优化是一项长期工程，需要持续投入和不断创新。
上海连续九年推出行动方案，充分说明了优化营商环境的复杂性和长期性。
从单一政府优化到"大营商"系统提升，从被动审批到主动服务，从僵化执行到柔性监管，这些转变背后是理念的更新和能力的提升。
在新发展格局下，上海需要继续深化营商环境改革，进一步吸引全球优质企业和资本，为建设更高水平的对外开放新格局贡献力量。