问题:从“少给油”到“偷逃税”,黑手伸向计量与税控两端 加油站本应以计量准确、公平交易为底线,但近期披露的多起案件显示,一些经营者将“动手脚”瞄准加油机计量数据和税控申报数据,通过技术手段实现“双向套利”:对消费者端表现为“表显升数增加、实际出油减少”,对税收端则通过“少计销售额”降低应税收入。
以鄂尔多斯查处的案件为代表,相关加油站在营业电脑主板等关键环节加装管理系统或软件,能够在加油过程中实时改写数据,既克扣油量,又压低累计售油金额,从而达到少缴税款的目的。
由于作弊手段隐蔽,消费者往往难以察觉,只有在执法抽检、联合排查或线索核查中才可能暴露。
原因:技术门槛下降与链条化供给叠加,叠加违法成本偏低与追责难 一是技术工具“商品化”。
案件显示,部分作弊系统被打包为所谓“管理软件”,通过软硬件组合进入站内关键设备,具备参数设置、模式选择等功能,使用者只需在后台选择选项、设置比例即可改变计量结果。
技术从“手工改表”演变为“系统化篡改”,降低了作案门槛。
二是利益驱动强烈。
成品油销售量大、交易频繁,哪怕在单笔交易中“少给一点”,长期累积也可能形成可观非法收益;同时通过少列收入、少申报销售额实现偷逃税,进一步放大获利空间。
三是监管取证与责任追究存在现实难点。
市场监管部门依据计量法规开展处罚,通常可依法没收作弊设备、没收违法所得并处一定额度罚款。
但在一些案件中,罚款额度与社会感受存在落差,公众容易将其解读为“处罚偏轻”。
而基层执法人员反映,案件移送后往往面临刑事立案门槛、证据固定与损失认定等难题:一方面,偷税行为若补缴情形复杂,涉案金额可能难以稳定达到立案标准;另一方面,消费者端损失涉及海量交易,逐一核实困难,证据链条不易闭合,导致案件在行政处罚层面“止步”的情况较为突出。
四是私人站点、偏远区域与特定车流结构增加监管难度。
部分站点地处交通支线或资源运输通道附近,服务对象以货运车辆为主,交易量集中但消费群体流动性大、维权成本高,客观上给不法行为提供了隐蔽空间。
影响:既伤消费者“钱袋子”,也破坏税收公平与市场秩序 对消费者而言,计量作弊直接侵害合法权益,车辆实际获得的燃油少于支付金额,形成“隐性涨价”。
对国家税收而言,少报收入、少缴税款造成财政收入流失,破坏税收征管公平。
对行业生态而言,守法经营者面临不正当竞争:违规者通过“少给油、少纳税”压低成本,挤压合规企业生存空间,扰乱成品油零售市场秩序。
更深层的影响在于公共信任受损。
成品油零售与民生出行、物流成本紧密相关,一旦交易公平被怀疑,将放大社会焦虑情绪,影响消费预期和市场信心。
对策:以“设备可追溯、数据可核验、违法必严惩”为主线补齐制度短板 一要强化源头与全链条监管。
对加油机、税控设备、站内管理系统等关键设施建立更严格的准入与改装管控机制,推进软硬件产品备案与安全评估,形成可追溯的供应链监管。
对存在异常功能的软件、可疑改装配件和安装服务,应纳入重点打击范围,斩断“工具供给—安装调试—售后维护”的链条。
二要推进计量数据与税控数据的交叉核验。
推动市场监管、税务、公安等部门建立常态化信息共享机制,依托大数据比对识别异常:如油品进销存与申报收入不匹配、单枪出油曲线异常、同区域同品类价格与毛利明显偏离等,提升发现效率。
三要提升违法成本与惩戒力度。
在现有法律框架内,依法从严适用没收违法所得、吊销许可、列入严重失信名单等措施,形成“违法得不偿失”的预期。
同时,针对社会高度关注的罚款额度偏低问题,可结合实践推动相关法规完善与配套解释,增强处罚的震慑性与匹配度。
四要完善证据固定与刑责衔接机制。
针对“交易笔数巨大、消费者难以逐一核实”的特点,探索以抽样核算、第三方计量鉴定、设备数据镜像取证等方式固化证据,提高案件进入刑事追责的可行性。
对涉嫌偷税、破坏计量器具、诈骗等行为,推动形成更清晰的移送标准和办案指引,减少“移送难、立案难、认定难”。
五要拓宽社会监督渠道,降低维权成本。
鼓励加油站显著位置公示计量检定信息、投诉渠道与监督电话,推动建立快速处置机制;同时加强科普宣传,引导消费者保留票据、关注异常油耗变化与加油记录,为后续维权与执法提供线索支持。
前景:联合治理将成常态,技术对抗转向“智能监管” 从近年联合整治行动与线索清单发布情况看,针对加油机作弊的跨部门治理正在加速推进。
可以预期,随着监管手段向数字化、智能化升级,单纯依靠“后台参数”实施的作弊空间将被进一步压缩。
不法分子可能在隐蔽性、远程控制等方面继续“升级”手法,这也倒逼监管部门在设备安全、网络取证、数据审计等方面持续补课。
未来治理的关键在于把握两条主线:一是让数据“说得清、查得到、改不了”;二是让违法者“算得过账、付得起代价、躲不过追责”,以制度确定性维护市场公平。
加油站作弊案暴露的不仅是技术漏洞,更是监管与法律体系的短板。
在数字经济时代,传统作弊手段与新型技术结合,对执法智慧提出更高要求。
唯有筑牢法治防线、强化技术监管、凝聚社会共识,才能从根本上铲除这一“隐形黑手”,守护市场公平与消费者权益。