问题——行政区划与地理空间错位带来治理“盲区” 颐和盛世占地约600亩，总建筑面积约56.6万平方米，常住约1300户；小区行政隶属上归广州市花都区管理——但地理上四面与佛山相邻——公共服务供给、设施接入、执法协同等事项天然跨界。此前开发主体资金链断裂，叠加权责边界不清，居民面临“电不稳、气未通、证难办”等突出矛盾，日常生活和资产权益均受到影响。 原因——项目失能叠加跨域协同成本高，民生事项易被“卡点” 一上，开发企业资金断裂导致基础配套建设与验收推进乏力，供配电、燃气等需投入大、周期长的工程被拖延。另一方面，“飞地”小区水电气接入、价格标准、验收主体、费用结算等环节，需要不同辖区、多家单位共同衔接，任何一个环节停滞都可能形成连锁影响。尤其在缺乏成熟跨域机制时，责任归属、资金来源、后续管理等问题更易交织成“硬骨头”。 影响——从“住得进”到“住得稳”，关乎群众安全感与区域一体化成色 居民反映，过去临时用电电压波动、跳闸停电时有发生，高层电梯停运带来出行困难与安全隐患；燃气未通时需搬运瓶装气，既不便也存在风险；办证受阻则直接影响家庭资产处置和金融服务。对城市治理而言，这类跨界社区若长期“悬空”，不仅损害群众获得感，也会削弱广佛同城化在公共服务一体化上的实际成效。 对策——创新筹资与联动机制并行，逐项打通“电气证水”等关键堵点 用电问题上，花都区统筹部门研究形成“以资产回购筹措改造资金”方案，通过多轮协商筹措1482万元用于供电改造，永久用电工程推进后，供电部门牵头开展抄表到户改造并完成全小区居民用电服务优化，居民用电稳定性大幅提升。 在确权办证上，针对部分楼栋建设推进不一、验收条件不一致等现实情况，当地通过“分栋验收”等方式推动已具备条件的房源先行确权，并为办证开辟便民通道。F区水一方区域规划已售296套房源中，已有218套实现收楼；167套应办证房源中，121套已完成办证。针对剩余难点，花都通过“税务+住建+属地”联动，实施“一户一策”，围绕资料补正、历史遗留问题处置等环节逐项攻坚。 在燃气与用水等基础服务上，小区于2023年11月实现全面通气，居民厨房“烟火气”回归。围绕跨界接入和服务标准衔接等问题，对应的方面推动与周边服务主体加强协同，逐步改善供水压力、收费与报装等事项的衔接，努力让跨域社区在公共服务上实现同质化保障。 前景——以“可复制”的跨域治理经验，夯实同城化的民生底座 业内人士认为，跨界“飞地”小区治理的关键，在于建立稳定的协商平台、清晰的权责清单和可持续的资金安排。颐和盛世的阶段性变化表明：只要以群众需求为导向，用机制创新破解资金与责任难题，跨域治理并非无解。下一步，可在广佛更大范围推动基础设施互联互通、公共服务协同供给、应急联动与数据共享，形成“规划同图、服务同标、治理同频”的长效机制，把同城化从交通往来延伸到生活细节。
从治理盲区到宜居社区，颐和盛世的转变证明解决民生痛点是高质量发展的关键。在粤港澳大湾区建设背景下，这种以群众需求为本、通过制度创新突破壁垒的实践，不仅为跨行政区治理提供了范例，也展现了城市治理需要政府、市场和社会多方协作。随着广佛同城化加快，这些经验有望催生更多制度创新成果。