一、问题：刀刃向内揭沉疴 2025年10月至2026年1月，辽宁省委巡视组联动115个巡察组，对全省住建系统开展“体检式”监督。数据显示，政务服务窗口成为腐败高发地——某工作人员以“收钱即办、无钱刁难”为手段，8年间索贿高达1614万元；行政执法领域也乱象频现，阜新某企业14个月内遭遇16次重复检查，葫芦岛市甚至出现“一日四罚”的极端情况。这些行为明显偏离“放管服”改革要求，暴露出自由裁量失范、监管机制失灵等系统性问题。 二、原因：权力观扭曲催生乱象 巡视报告对问题根源作出剖析：一是少数干部将审批权当作谋利工具，窗口“微腐败”不断升级，最终滑向“巨贪”；二是基层执法存在运动式、选择式整治倾向，某区住建局在两个月内对同一项目出具9份高度雷同的整改意见；三是制度执行层层衰减，省、市、区三级监管部门各管一段、缺乏协同。省住建厅党组也坦言，这与党建与业务衔接不紧、警示教育走过场等问题密切涉及的。 三、影响：破坏公平竞争生态 相关行为带来的连锁反应已逐步显现。大连市两个合同额相同的项目，罚款金额却相差百倍，直接损害政府公信力；鞍山市有企业反映，“迎接检查已成了主营业务”。中国营商环境研究院专家指出，“监管套利”若不及时遏制，将迫使市场主体选择退出或外迁，进而影响东北振兴战略的落地成效。 四、对策：标本兼治出重拳 针对突出问题，辽宁省住建厅推出七项攻坚措施： 1. 建立领导干部插手干预事项记录制度，阻断利益输送链条； 2. 推行行政执法“三张清单”，明确不予处罚事项132项； 3. 试点“综合查一次”改革，整合15个高频检查事项； 4. 开发建设工程审批全流程追溯系统，设置87个廉政风险预警点； 5. 实行营商环境特邀监督员制度，首批聘请30名企业家代表； 6. 开展执法人员资格重审，已清退326名不合格人员； 7. 建立整改效果与企业满意度挂钩机制，将整改结果纳入年度考核。 五、前景：以刮骨疗毒促长效发展 目前整改已取得阶段性成效，全省住建领域投诉量同比下降47%。清华大学公共管理学院分析认为，辽宁此次改革有三上值得关注：一是将巡察成果转化为制度安排（如建立执法回访机制）；二是通过数字化手段压缩寻租空间（审批时限压缩至25个工作日）；三是引入第三方评估（委托权威机构开展营商环境评价）。相关做法对其他地区具有一定借鉴意义。
这次巡视巡察既是一次深刻警示，也是一次集中纠偏。住建领域营商环境问题并非个案，而是权力运行机制不健全、监督制约不到位的集中反映。辽宁省住建系统的整改，既要严肃查处违纪违法行为，更要用制度和机制把权力关进“笼子”，推动权力观念回归规范、权力运行更加透明可控。只有切实保护企业和群众的合法权益，才能优化营商环境，激发市场活力，推动经济高质量发展。