问题——持久性有机污染物（POPs）难降解、易迁移且生物累积性强，长期威胁生态环境与公众健康。随着含受控化学品的产品和废弃物跨境流动增加，如何贸易便利与有效监管之间建立一套可操作、可核验的“共同语言”，成为各国海关和环境主管部门必须面对的问题。研讨会将焦点放在国际通用的商品名称及编码协调制度（HS编码）上，认为它既是进出口统计的基础，也是落实多边环境协定贸易条款的重要抓手。但在现实中，POPs常以添加剂、混合物或成品形式进入贸易链条，传统编码难以精准识别，“查不到、对不上、拦不住”的监管难题依然突出。 原因——一是编码更新节奏与化学品管控需求存在滞后。HS编码按周期调整，流程复杂、牵涉面广，难以及时对应新增或调整的受控化学品清单。二是分类规则本身有限。部分商品按用途或形态归类而非按成分归类，含受控POPs的材料、阻燃剂等添加物容易被纳入大类目之下，现场查验难度随之上升。三是废弃物编码对应不足。报告提到，部分目标废弃物难以与HS编码一一对应，专属编码覆盖范围有限，导致危险废物和受控废弃物流向监测存在缺口。四是识别链条信息碎片化。HS编码可能对应单一或多种化学品，如果缺少CAS号、联合国危险货物编号（UN编号）、安全数据表（SDS）等信息支撑，海关在风险研判、抽检取证和追溯溯源上难以形成闭环。 影响——上述问题直接削弱三项公约在边境层面的执行效果：在危险废物跨境转移上，信息不清容易引发违规转移、转运监管盲区及处置责任不明；化学品事先知情同意（PIC）程序上，申报不实或多编码归类可能造成通报、许可、放行衔接不顺；禁止或限制POPs贸易上，若无法准确识别含受控POPs的产品或废弃物，既可能出现“该控未控”的环境风险，也可能因“误判误拦”干扰正常贸易。研讨会还指出，非法贸易往往与虚假申报相伴，一些经营主体利用编码模糊和信息不对称逃避监管，抬高执法成本并增加合规压力。 对策——与会专家建议从“制度衔接、工具支撑、协同治理、能力建设”四个层面系统推进。 一是推动编码与公约要求更紧密衔接。研讨会梳理了巴塞尔公约关于危险废物越境转移的要求、鹿特丹公约的PIC程序以及斯德哥尔摩公约对POPs贸易的限制安排，强调在执行层面将许可、通报、运输、处置等环节纳入海关监管链条，形成可核查的文件和数据路径。 二是以国家级扩展编码弥补HS六码不足。鉴于HS编码在细分识别上的局限，建议各国在统一规则框架下拓展八至十位的国家或地区子目，对重点受控物质作更细粒度标识。涉及的实践表明，扩展编码有助于把风险筛查前移到申报环节，提高查验针对性与可操作性。 三是建立多维识别与数字化风控机制。在HS编码之外，推动在申报、查验和风险评估中同步使用CAS号、UN编号、SDS等关键字段，并依托权威数据库和信息系统进行交叉验证。研讨会介绍的自动化风控做法显示，通过“分级预警”对高风险货物实施差异化监管，既能提高拦截效率，也能尽量减少对正常通关的影响。 四是强化海关与环境机构的制度化协作。针对虚假申报、监管口径不一致等问题，建议建立稳定的信息共享、联合研判与协同执法机制，明确职责分工与处置流程，提高对违法行为的发现能力和惩戒力度。 五是补齐区域处置能力短板。研讨会指出，POPs废弃物处置仍受过境限制和长途运输风险等因素制约。与会人士认为，应在风险可控前提下推动区域处置设施和技术能力建设，降低对远距离跨境运输的依赖，减少二次风险。 前景——在全球化学品与废弃物治理不断深化的背景下，边境环节能否做到“可识别、可追踪、可核验”，将成为衡量履约能力的重要指标。随着各国完善国家级扩展编码、加强数据治理并推进自动化监管系统建设，HS编码有望与公约执行形成更高效的衔接。研讨会向有关缔约方征集POPs编码与监管实践信息，并明确不同时间节点的提交安排，传递出以数据和标准推动政策迭代的信号。可以预见，未来围绕编码细化、跨部门协作、风险分级监管和区域处置能力提升的工作将更加快，为降低POPs跨境流动风险提供更有力的制度与技术支撑。
全球化与环境保护相互交织的当下，提升国际规则与技术工具之间的协同性已成为现实需求。此次研讨会呈现的，不仅是编码体系在实践中的短板，也反映出各国在应对化学污染上仍需补齐的能力差距。未来，只有以技术改进和制度优化并行推进，才能在发展需求与生态安全之间实现更可持续的平衡。