问题:巩固拓展脱贫攻坚成果进入常态化阶段后,返贫致贫风险呈现多点散发、触发因素多元的特点。
部分群众因健康状况变化、就业不稳定、家庭突发支出等原因,收入来源易出现波动;同时,农村劳动力技能结构与岗位需求不匹配、照护压力与外出务工冲突等问题,导致一些家庭在短期内面临增收乏力的现实挑战。
如何把风险识别得更早、帮扶措施落得更准、处置反馈做得更闭环,成为基层治理需要持续回答的课题。
原因:返贫风险往往由“小变动”引发“大影响”。
一方面,疾病、意外、学费支出等刚性成本在短时间内抬升家庭负担;另一方面,就业机会与劳动能力、照护责任之间存在结构性矛盾,尤其是中年及以上劳动力更需要就近、稳定、可持续的岗位。
与此同时,信息分散在多部门、多环节之中,若缺乏统一的监测预警与协同处置机制,容易出现发现滞后、政策叠加不足或帮扶衔接不畅等情况。
影响:嘉禾县的探索表明,把风险防在前端,既能减少群众因短期冲击陷入困难的概率,也能降低后端救助的压力,提高政策资源配置效率。
以珠泉镇横垌村为例,村民曾满英因身体原因离职后,返贫风险信息通过监测渠道被及时捕捉,村干部上门核实并协调安排到村内针织服装厂就业,同时配套“一对一”岗位培训,使其在较短时间内恢复稳定收入。
类似个案的转圜,折射出基层对风险识别、就业对接和技能支持的综合能力提升。
统计显示,截至2025年12月底,嘉禾县已累计为9114名脱贫人口提供就业岗位,各类救助保障政策持续落地,未发生规模性返贫现象。
对策:嘉禾县以“三位一体”防返贫体系为抓手,形成“精准监测—分类施策—闭环管理”的工作链条。
一是强化协同监测,提升预警灵敏度。
由农业农村、民政、教育、卫健、医保等8部门组成工作小组,实行每月精准会商,依托数据比对建立绿、黄、橙三色动态监测机制:绿色为已消除风险对象,黄色为已落实兜底保障并消除风险对象,橙色为风险未消除的重点帮扶对象。
通过“分色管理”明确关注重点和资源投向,提高应对效率。
截至2025年12月底,全县监测对象中绿色1208人、黄色403人、橙色394人。
二是织密网格排查,确保风险早发现早介入。
依托1800余名村组长、驻村干部等力量构建网格化排查网络,定期开展全覆盖动态监测,形成从数据预警到入户核实的工作闭环,减少漏报、迟报。
三是突出就业优先,夯实稳定增收基础。
盘活闲置房屋等资源改造建设43家“家门口”就业乡村帮扶车间,为脱贫监测户常态化提供岗位,并通过熟手带教开展“一对一”培训,降低上岗门槛、缩短适应周期。
同时,统筹开发种植基地、公益性岗位等多渠道就业形态,增强家庭收入的稳定性与抗风险能力。
四是完善兜底保障,防止风险叠加外溢。
对因学、因病等重点风险类型,推动教育资助、医疗救助等政策应享尽享;对无劳动能力或丧失劳动能力群体,健全“政策兜底+临时救助”机制,守住基本生活底线,避免因一次性冲击造成长期性困难。
五是健全闭环管理,推动风险动态清零。
建立“监测—预警—处置—反馈”闭环机制和问题台账销号制度,实行每月调度、季度评估,把帮扶成效纳入过程管理,确保措施落地、问题清账、风险可控。
前景:随着防返贫工作从“应急式帮扶”向“制度化治理”深化,提升数据比对精度与基层处置效率将成为关键。
嘉禾县相关负责人表示,下一步将进一步细化数据比对类别,动态调整摸排周期,持续把监测标准和评估尺度“磨细”,增强预警的精准性和政策响应的及时性。
面向未来,若能在稳就业、强技能、优服务方面持续加力,并推动部门数据共享与政策协同更顺畅,将有助于把风险处置从“被动应对”转向“主动预防”,为乡村全面振兴提供更坚实的民生支撑。
从被动救济到主动预防,从单一帮扶到系统施策,嘉禾县的实践为乡村振兴提供了有益启示。
在全面建成小康社会后的新阶段,如何建立长效机制防止规模性返贫,仍需更多这样的基层创新。
当防返贫工作从"治已贫"转向"防未贫",折射出的是我国扶贫治理体系的深刻转型。