目前，我国城镇双职工家庭占比已达76%，但3岁以下婴幼儿入托率不足6%，与发达国家相比存在明显差距。"带娃难"问题正成为影响生育意愿的主要障碍。中国人民大学人口与发展研究中心的调查显示，68%的育龄家庭因照料负担推迟生育计划，其中托育资源不足、服务质量不稳定和费用过高是最突出的三个问题。
托育问题不仅关系家庭生活，也影响劳动力供给和社会运行效率。通过立法将普惠托育纳入基本公共服务，反映了政策对民生需求的回应。下一步的关键是将制度设计转化为可操作、可持续的供给体系，让更多家庭真正享受到"有人带、带得好、负担得起"的托育服务。