我国构建空间韧性体系取得阶段性成果 为高质量发展筑牢安全屏障

在经济社会发展面临复杂多变的内外部环境背景下,城市的抗风险能力成为高质量发展的重要支撑。

空间韧性作为建成环境系统应对各类冲击的综合能力,正在成为城市规划建设的重要课题。

所谓空间韧性,是指城市在面对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等各类冲击时,建成环境系统所具备的抵抗扰动、吸收损失、快速恢复并动态学习成长的能力。

这一概念将韧性从战略层面的抽象表述转化为具体的物理空间建设要求,是推进城市治理体系现代化的重要内容。

从发展演进看,空间韧性的内涵经历了从静态抵御向动态适应的深刻转变。

当前的空间韧性建设已形成三个逐级递进的维度体系。

工程韧性构成了空间韧性的第一道防线,是基础防御的"强健体格"。

这一维度强调物理空间和设施本身的抗灾能力,包括供水、能源、通信、交通等生命线网络的安全可靠,蓄滞洪空间、生态屏障、应急救援通道等关键空间的科学布局,以及新建工程的高标准设防。

其目标是实现"小震不坏、中震可修、大震不倒"的工程鲁棒性。

恢复韧性体现了系统遭受冲击后的"自愈机能"。

这一维度关注的是受损后能否以及以多短的时间、多低的成本恢复到可接受的功能水平。

这要求依托智能感知设备、基础设施关键组件储备和统一管理平台实现快速诊断与精准修复,充分发挥系统的冗余性与智慧性。

适应韧性代表了面向未来的"进化潜能",是空间韧性的高阶需求。

这一维度强调空间基础设施不仅能恢复原状,更能从每次干扰中学习,通过常态化风险评估、情景模拟推演等方式主动调整和优化基础设施的联动、响应与组合方式,进而适应气候变化、技术革命、产业转型带来的潜在变化。

在实践探索中,我国已初步形成了系统性的提升路径。

以城市更新为核心抓手,以工程韧性为物质基础,以智慧技术为核心驱动,以多元协同为根本保障,构建起较为完整的空间韧性建设框架。

在韧性基底建设上,通过国土空间规划体系的刚性传导明确底线约束。

围绕老旧小区改造、地下综合管廊建设等城市生命线工程,前瞻性布局地下综合管廊,将水、电、气、信等管线集约管理,系统性提升空间物理网络的冗余性,不断增强"建、管、养、防"一体化闭环能力。

在韧性技术驱动上,浙江等地通过部署物联感知设备,依托数字孪生、物联网、大数据等技术,构建泛在感知与风险预警平台,实现了从被动应急向"实时态势感知-智能模拟推演-精准资源调度"的主动风险管理模式转变。

在韧性协同上,高度重视将韧性治理能力提升融入基础设施建设全过程。

通过打破"条块区隔",加强资源、数据共享,推动基层应急体系一体化建设,将自上而下的战略规划与自下而上的社区参与、市场力量深度融合,编织成一张韧性的社会网络。

展望未来,空间韧性建设需要进一步转向系统性、前瞻性与全域化的深层建构。

一是强化全周期韧性管理。

要将人的需求和行为特征作为风险评估与规划设计的核心,将安全便捷的疏散条件、应急设施的合理服务半径等指标刚性纳入国土空间规划与建设项目全生命周期。

探索完善城乡空间设施体检机制,健全"规划-体检-诊断-更新-再评估"的迭代闭环,将体检评估结果作为审批超高层建筑、核准建设密度、审查项目方案的核心依据,切实推动韧性要求从"软约束"变为"硬杠杠"。

二是推行差异化韧性策略。

在存量提质的新阶段,空间韧性提升必须摒弃"大水漫灌"和"千城一面"的模式,转向"精准滴灌、分类施策"。

需要在"风险-功能"双维坐标内,依据主体功能区定位、灾害风险等级、城市功能业态、发展阶段等差异,推行"一地一策、分区分类",在有限资源约束下追求安全效能最大化。

在高风险区应强化物防技防,优先部署高精度预警网络和冗余工程设防;在城市历史风貌保护区,则需侧重保护性加固、适应性利用及社会价值修复,采用微循环、渐进式的更新方式,避免大拆大建。

城市安全底座越牢,高质量发展的空间越大。

把空间韧性从理念变为可落地的规划约束、工程标准与治理机制,既是应对不确定风险的现实选择,也是提升现代城市治理能力的重要路径。

面向未来,唯有以系统思维统筹安全与发展、以全周期管理提升治理韧性、以因地制宜实现精准施策,才能让城市在风雨挑战中更稳健、在转型升级中更从容。