近年来，预付式消费健身、教育培训等服务领域快速普及，成为重要的消费模式；但随着市场扩大，商家跑路、虚假宣传等问题频繁出现，消费者维权困难。北京市消协数据显示，2023年全市预付式消费投诉同比增长23%，其中超六成涉及金额损失。 北京市政协委员、京师律师事务所执行副主任田晶鑫的调研发现了现行治理的三个主要问题：《北京市单用途预付卡管理条例》虽已实施两年，但配套细则不完善；市场监管主要是事后处置，缺乏风险预警机制；跨部门协作不足，商户信用信息未能共享。 这些监管漏洞正在扩大负面影响。部分商家利用预收资金盲目扩张甚至挪作他用，经营不善就卷款失联。某少儿编程机构事件中，300余名家长预存的近千万元课时费至今未追回。这类事件不仅伤害消费者，也削弱了社会对预付消费的信任。 针对此问题，田晶鑫提出了系统性方案： 在立法层面，建议修订条例，对教培、健身等高风险行业设置差异化准入标准，要求商家完成备案和资金存管后才能发卡。 在风险防控上，推行"双5%"机制——预收资金的5%作为风险准备金，单笔消费设置5000元上限。 在技术应用上，依托"京通"APP建立统一查询平台，实时公示商户备案信息、资金流水和投诉记录。 在监管创新中，建立由市场监管、公安、金融等部门组成的联合执法体系，对异常经营行为实施"黄橙红"三色预警。 业内专家认为该提案既有北京特色又具全国借鉴意义。中国政法大学商事经济法研究中心主任王敬波表示，将信用约束与智慧监管结合，既能压实企业责任，又能降低行政成本。随着新零售发展，预付式消费规范有望成为2024年民生领域立法的重点。
预付式消费市场的规范需要立法、监管、社会协同和维权保障等多个上形成合力。田晶鑫的建议说明了对市场规律和消费者权益的理解，为构建更加公平、透明、安全的预付式消费生态提供了思路。随着这些建议的落实，预付式消费市场有望从无序扩张转向规范发展，既保护消费者权益，也为诚信商家创造公平竞争环境，实现市场、消费者和经营者的良性互动。