新年伊始，上海再次把营商环境作为城市治理和经济工作的重要抓手。
作为连续第九年召开的“营商环境第一会”，相关部署延续了一贯的制度导向：以企业感受为标尺，以规则统一和预期稳定为核心，推动市场主体在公平透明的环境中形成可持续竞争力。
问题：在经济结构加快调整、数字经济与新消费形态快速迭代背景下，市场运行中出现一些新的堵点。
一方面，部分领域“低价竞争、同质化扩张”现象增多，平台生态中不当算法导向、流量规则不透明等问题可能放大“内卷式”竞争，挤压中小企业利润空间与创新投入。
另一方面，以投诉举报之名行牟利之实的职业化行为时有发生，既占用监管资源，也可能扰乱正常经营秩序，导致企业在合规成本之外再承受额外的时间与资金消耗。
与此同时，短剧、二次元活动等新业态新模式发展迅速，监管边界、职责分工与审批效率仍需进一步明晰，以避免“管理真空”或“多头审批”对产业创新形成掣肘。
原因：上述问题的形成，既有市场竞争阶段性加剧的客观因素，也与制度适配性不足有关。
当前不少行业进入存量竞争期，企业在成本、渠道与用户获取上承压，容易出现以规模换生存、以价格换份额的短期策略；平台经济中算法对流量分配和交易撮合具有强外部性，若缺少规范约束，容易诱发不正当竞争和劳动关系风险；职业举报牟利行为则折射出规则执行与证据认定的复杂性，一旦缺乏可量化识别标准与跨部门协同机制，治理难度显著上升；新业态方面，创新速度快于监管规则更新，导致“该由谁管、怎么管、按什么标准管”的问题更为突出。
影响：如果任由“内卷式”竞争蔓延，不仅会削弱行业整体盈利能力，还会抑制企业研发和品牌建设，最终损害供给质量与消费者利益；职业举报牟利若缺乏有效治理，将增加企业不确定性成本，影响投资预期与市场信心；新业态监管职责不清、审批时效不稳，则可能使创新项目落地周期拉长、机会窗口错失。
反过来看，若能以规则治理推动竞争从“比消耗”转向“比创新”，既有助于提升资源配置效率，也能形成更具韧性的产业生态，为稳增长、稳就业、稳预期提供支撑。
对策：此次《行动方案》围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治安排26项举措，其中公平竞争相关内容占据突出篇幅，体现出以市场规则塑形、以制度供给护航的政策取向。
在整治“内卷式”竞争方面，方案明确提出加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现共赢发展。
这一表述释放出鲜明信号：平台发展要兼顾效率与公平，既要提升撮合效率，也要强化对不当规则和不正当竞争的约束，促进更可持续的数字经济生态。
在治理牟利性职业举报方面，上海已于2025年底出台依法治理相关意见，梳理并明确10类典型行为特征与量化识别标准。
下一步将完善“识别精准、协同有力、约束有效、源头治理”的综合治理体系。
其政策指向并非弱化公众依法监督，而是通过明确边界、提高识别能力、强化联动处置，保护正常维权渠道的同时遏制恶意牟利，避免监管资源被非生产性行为过度消耗。
在新业态监管与产业生态方面，方案提出明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度与审批时效性，释放“鼓励创新、包容审慎、规则先行”的治理信号。
值得关注的是，方案首次提出打造“友好适配的产业生态环境”，强调以产业园区、楼宇等空间载体为抓手，聚焦重点产业与要素保障，因地制宜提升创新创业的适配度。
围绕空间载体保障，提出支持通过企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件项目落地，优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，以提升空间使用效率并降低企业扩产与迁移成本。
前景：从政策组合看，上海正在把营商环境建设从“便利化改革”进一步延伸到“竞争秩序治理”和“产业生态塑造”，强调以制度供给回应新问题、以规则透明稳定预期。
下一阶段，相关举措的关键在于落实细则、统一执法尺度与数据共享协同：平台算法治理需在规范与创新之间把握平衡，职业举报治理需在保护正当权利与遏制牟利之间形成可操作边界，新业态监管需在明确分工的同时提升服务型治理能力。
随着规则不断细化、政策持续迭代，市场主体对制度可预期性的感受有望进一步增强，创新活力与投资信心也将获得更稳固的支撑。
从"放管服"到"精管智服"，上海此次改革不仅关乎一地发展，更折射出中国经济转型升级的内在逻辑——当土地、税收等传统优势减弱时，唯有通过制度创新的"软基建"，才能培育出支撑高质量发展的"硬实力"。
这座城市的探索，或将为全国提供新的改革样本。