极端天气频发，城市安全治理面临新考验 近年来，区域性强降雨、持续性干旱等极端天气事件我国多地相继出现，发生频率明显上升，波及范围持续扩大。这个趋势不仅直接威胁人民群众的生命财产安全，也对城市应急管理体系和综合防灾能力构成严峻挑战。如何在气候变化加剧的背景下，切实提升城市的抗风险能力，已成为城市治理领域亟待破解的重大课题。 3月7日，出席全国政协十四届四次会议的住陕全国政协委员、陕西省政协副主席范九伦在发言中指出，当前城市发展正处于存量风险与增量风险交织叠加的复杂阶段，韧性建设上的短板不容忽视。 历史欠账叠加新兴风险，城市韧性建设存多重瓶颈 范九伦分析认为，制约城市提升抗风险能力的关键问题主要集中在三个层面。 其一，早期城市规划对极端天气的适配性考量不足。部分城市在规划建设阶段，未能将气候变化因素纳入系统性评估，导致排水、供电、交通等基础设施在极端条件下承压能力有限，难以有效应对超标准灾害事件。 其二，地下基础设施底数不清、管理薄弱。长期以来，地下管线建设缺乏统一规划和动态管理，历史档案残缺、权属关系复杂，一旦发生险情，抢险人员往往面临"开盲盒"式的困境，严重影响应急处置效率。 其三，监测预警体系存在"最后一公里"断点。现有预警信息在向基层传导过程中，仍存在覆盖盲区和时效滞后等问题，预警信号难以在第一时间精准触达受威胁群体，削弱了防灾减灾的实际效果。 多维施策，系统构建城市韧性防护体系 针对上述问题，范九伦从基础设施、预警响应、生态布局和基层治理四个维度提出了系统性建议。 在夯实基础设施韧性上，他建议依托大数据、前沿算法等技术手段，对城市交通、能源、排水等关键基础设施实施冗余化改造，重要枢纽节点部署边缘算力单元，确保极端情况下核心功能持续运转。此外，应全面开展地下空间调查，建立涵盖全要素的数字化档案体系，形成风险隐患"一张图"，为应急抢险提供精准可靠的数据支撑。 在完善预警响应全链条上，范九伦建议现有国家、省、市三级城市信息平台基础上，推动超大城市建设"数字孪生"平台，构建具有本地特色基础大模型，实现灾害情景模拟推演和智能预警。同时，建立分级应急响应机制，综合运用手机推送、基层应急广播等多种渠道，实现预警信息"秒级直达"，确保预警跑在灾害前面。 在优化生态布局上，他建议将城市中闲置低效地块优先调整为生态用地，因地制宜布局兼具防灾功能与休闲功能的社区公园，通过增加城市绿色空间来提升气候调节能力，从源头上降低极端天气的致灾风险。 强化基层治理韧性上，范九伦提出推动社区"微韧性"建设，重点提升医院、学校等人员密集场所的抗灾能力，将防灾减灾工作延伸至"最后一百米"，切实筑牢基层安全防线。 前景展望：韧性城市建设是系统工程，需久久为功 从更宏观的视角审视，城市韧性建设并非一时之举，而是一项涉及规划、建设、管理、治理多个环节的长期系统工程。随着气候变化影响持续深化，城市面临的不确定性风险将继续增加，对治理体系的精细化、智能化水平提出更高要求。 范九伦的系列建议，既着眼于补齐现有短板，也着力于构建面向未来的防灾减灾能力体系，表明了从被动应对向主动防范转变的治理理念。对应的建议若能得到有效落实，将有助于推动城市安全治理迈上新台阶。
城市韧性建设既要靠基础设施的"硬支撑"，也离不开治理体系的"软实力"。将极端气候挑战纳入城市发展全周期统筹考量，在补齐短板中提升能力、在系统联动中提高效率，才能让城市更安全、更有序、更可持续。