上海东方枢纽国际商务合作区作为重点功能区，已实行"一线放开、二线管住"的特殊监管模式，为深化改革创新提供了制度基础；市政协委员吴启楠今年市政协会议上提出，应充分利用该优势，在东方枢纽试点"沪港药械通"，深入拓展医疗健康领域的对外开放。 当前，我国医疗产业遇到进口药械应用与本土科研创新结合不够紧密的问题。进口药械在临床使用中产生的大量数据往往未能得到充分挖掘和转化，这些数据蕴含的科研价值未被充分释放。同时，国内生物医药企业研发中心多数分散在各地，难以形成集聚效应。这些因素制约了上海作为全球生物医药创新中心的地位提高。 吴启楠建议的核心思路是以"数据转化"为引擎，实现从临床应用向科研高地的升级。具体而言，应赋予东方枢纽试点机构更强的科研职能，探索进口药械临床数据的跨境流动应用，将这些数据转化为具有国际竞争力的科研成果。通过"以医带研、以研促产"的联动机制，吸引全球生物医药企业将研发中心落户上海，形成"引进—研发—创新—产业化"的完整链条。 在医疗服务贸易上，建议将东方枢纽打造为"一带一路"及亚太地区的高端医疗服务目的地。上海拥有具有国际竞争力的各类医疗机构和医疗人才，可以提供"国际前沿药械加中国优质医疗服务"的组合优势。通过发展医疗旅游，将东方枢纽建设成为"近悦远来"的国际医疗消费中心，吸引亚太地区及"一带一路"沿线国家和地区的患者来沪就医。 这一举措的溢出效应显著。医疗服务贸易的发展不仅能直接增加医疗服务出口，还能带动周边酒店、康养、商业消费等涉及的产业发展，形成产业集聚效应。这有助于上海加快建设国际消费中心城市，同时推动上海成为亚洲医学中心，进一步提升城市的国际竞争力和影响力。
制度创新的价值最终要落到提升民生福祉与增强发展动能上。以东方枢纽为载体探索"沪港药械通"，既是对接国际规则、推进制度型开放的现实路径，也是推动医疗服务与科技创新深度融合的重要契机。在确保安全的前提下推进发展，形成可复制、可推广的经验，才能让开放的红利更稳定、更持续地转化为城市高质量发展的新优势。