问题——稳粮保供与乡村振兴进入“提质增效”阶段 粮食安全责任持续压实、农业生产成本上升、极端天气不确定性增大的背景下，如何在耕地资源约束下实现稳产增产、带动农民持续增收，成为各地推进乡村振兴的重点课题。扬州作为江苏重要的粮食生产区域之一——既要守住“米袋子”底线——也要在产业升级、农村人居环境改善、公共服务提升等形成更系统、更协同的成效。 原因——以高标准农田为抓手，项目化推进“三农”工作 2022年度乡村振兴考核结果显示，扬州获设区市综合排名第一等次，仪征、高邮、江都、宝应等地在县（市、区）考核中位居前列，邗江、广陵实现明显进位。成绩背后，关键在于把农业基础设施建设作为稳产增产的基础环节，把重大项目作为强产业、促就业、带增收的重要抓手，把生态宜居作为提升乡村吸引力的系统工程协调。 从生产端看，扬州粮食播种面积584.95万亩、总产287.62万吨，粮食生产实现“十九连丰”。从增收端看，农村常住居民人均可支配收入29332元，同比增长7.2%，增速高于全省平均水平。投资端上，96个列省农业农村重大项目完成投资52.3亿元，同比增长12%，为产业链延伸与农业现代化提供了资金和项目支撑。同时，国家现代农业产业园、农业现代化示范区等平台加快布局，一批特色田园乡村、生态河道与休闲农业示范项目落地，推动“生产、生活、生态”同步提升。 影响——高标准农田释放综合效益，稳产、降本、增收、增绿并进 多项举措中，高标准农田建设被认为是提升粮食综合生产能力的关键环节。截至2022年底，扬州上图入库高标准农田316.42万亩，占全市耕地面积约74%，规模处于全省第一方阵。全年新建17.23万亩，财政投入5.245亿元，并建成3个省级示范项目。 高标准农田的价值不仅在“扩面”，更在“提质”和“抗风险”。一上，通过田块整治、沟渠配套、道路通达等工程建设，耕作条件与机械化作业效率明显改善，带动粮食单产稳定提升：平均亩产提高50公斤，作业成本下降约80元/亩，土地租金增加约100元/亩，形成“降本—增效—增值”的良性循环。另一方面，农田灌溉水利用系数提升约10%，田间道路通达率达98%，对旱涝灾害的抵御能力增强，有助于在极端天气频发的情况下稳定粮食产量与品质。 此外，高标准农田建设也带动了就业与公共收益。据介绍，每万亩建设工地可吸纳当地劳动力近20人，增加工资性收入约150万元，深入拓宽农民增收渠道。总体来看，高标准农田既是粮食安全工程，也是乡村产业发展和农民增收的重要基础。 对策——坚持“三个并重”，推动“建管用”一体化与绿色转型 面向新一年，扬州提出以“吨粮田”为核心标准，推动高标准农田建设再上台阶，重点体现在三个“并重”上：新增建设与改造提升并重，工程建设与建后管护并重，产能提升与绿色发展并重，推动数量、质量、生态协同提升。 具体路径上，一是完善管护制度，明确管护主体、责任与经费保障，避免“重建轻管”影响工程效益；二是强化科技赋能，通过培训高素质农民、推广智能化装备和数字化管理，提高农田运营精细化水平，实现从“会种地”到“慧种地”；三是将节水灌溉、土壤改良、生态沟渠等绿色措施融入工程体系，推动农业生产方式向资源节约、环境友好升级，实现高产稳产与生态安全兼顾。 前景——从“稳产保供”走向“产业融合”，乡村振兴动力更可持续 综合看，扬州以高标准农田为基础、以重大项目为牵引、以产业平台为支撑的路径，正在形成更可持续的乡村振兴动力机制。下一步，随着高标准农田“建得牢、管得好、用得久”，粮食稳产增产的基础将进一步夯实；随着现代农业园区与示范区加快集聚，产业链条有望继续延伸，农业附加值和带动能力将持续增强；随着生态与人居环境持续改善，乡村的吸引力与承载力将增强，为人才回流、要素集聚创造条件。 同时也应看到，粮食生产仍面临资源环境约束、成本刚性上升、市场波动等挑战。必须在稳住粮食生产基本盘的同时，加快完善农业社会化服务体系，提升农产品品牌化与标准化水平，补齐农村基础设施与公共服务短板，形成“产得出、卖得好、能增收、可持续”的闭环。
乡村振兴成效，不只体现在当年的排名，更体现在耕地质量、产业体系和治理能力的长期积累；以高标准农田夯实粮食安全基础，以项目带动和制度化管护增强内生动力，才能把“丰产”更稳定地转化为“丰收”，把农业的“硬实力”转化为农民增收的“实收益”。这条以基础设施现代化带动农业农村现代化的路径，仍需持续深化和完善。