2025年财政账本表现为收入基本平稳、支出结构优化的特点，反映出我国财政运行总体稳健，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。 从收入端看，虽然一般公共预算收入同比下降1.7%，但该数字背后隐含着更为复杂的经济运行逻辑。按季度分析，2025年财政收入增速呈现前后低、中间高的走势。第一季度受部分中央金融企业汇算清缴企业所得税入库较上年同期减少等一次性因素影响，一般公共预算收入同比下降1.1%。进入二、三季度，经济运行实现稳中有升，一般公共预算收入同比分别增长0.6%和2.5%，呈现逐季回升态势。第四季度增速回落至负7.9%，主要受非税收入降幅扩大和上年同期基数显著抬升影响。这种波动性反映出经济运行中的结构性变化和政策调整的阶段性特征。 税收收入表现相对稳健，全年增长0.8%，增速较上年加快4.2个百分点，成为支撑财政收入的重要力量。分税种看，国内增值税增长3.4%，全年保持平稳增长态势；国内消费税增长2%，主要由卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1%，增速比上年提高1.5个百分点，制造业企业所得税增长成为主要驱动力。其中，个人所得税增长11.5%，增速比上年大幅提高13.2个百分点，这一亮点值得关注。 个人所得税的快速增长源于两方面因素。一方面，2025年"金税四期"全面落地，税收征管效能大幅提升，使得税收征收的覆盖面和准确度显著提高。另一方面，2025年A股成交额创历史高位，带动财产性收入税收激增，反映出资本市场活跃度提升对税收的拉动作用。非税收入同比下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数所致，这是正常的基数效应。 地方财政收入保持增长势头。2025年地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，比2024年增长2.4%。在31个省、自治区、直辖市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区全年财政收入比2024年均实现增长，显示出地方财政的韧性和活力。 从支出端看，财政支出呈现出明显的结构优化特征。2025年中央一般公共预算本级支出43034亿元，较上年增长5.7%；地方一般公共预算支出244361亿元，增长0.2%。中央支出增速快于地方，反映了国家加强重点领域投入、优化资源配置的政策导向。 民生领域支出得到有力保障。社会保障和就业支出增长6.7%，卫生健康支出增长5.7%，教育支出增长3.2%，这些关系人民生活质量的支出均保持增长，充分体现了以人民为中心的发展思想。科技支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，为高质量发展和绿色转型提供了资金支持。文化旅游体育与传媒支出增长2.2%，促进了文化事业和体育事业的发展。 另外，部分基建领域支出出现调整。城乡社区支出下降5%，农林水支出下降13.2%。这种变化主要源于新项目储备接续不足以及资金向化债领域倾斜。这反映出财政支出结构在优化升级过程中的阶段性特征，需要在后续工作中加强项目储备和规划。 从支出节奏看，财政发力特征明显。一季度全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于过去三年同期24.3%的均值，体现了财政前置发力的特点。二、三季度支出节奏有所放缓，预算完成进度分别为23.0%和22.5%，低于过去三年同期均值。四季度财政部门加快预算支出执行，预算完成进度升至26.7%，确保年底前资金全部使用完毕。全年实际完成预算目标的96.8%，为近五年来最低，但一般财政收入完成预算目标的98.3%，略强于2024年，显示出财政收支的相对均衡。 展望未来，财政政策将继续发挥稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用。2026年财政政策有望延续更加积极的基调，在总量、结构、效益与动能上协同发力，注重财政金融协调配合，重点支持消费、民生与新基建等领域，为"十五五"规划的良好开局提供有力支撑。一季度政策加码值得关注，这将为全年经济社会发展奠定坚实基础。
这份财政报告既反映了经济运行状况，也反映了政策导向；在高质量发展要求下，财政政策正从规模扩张转向质量提升，其与货币、就业等政策的协同将深刻影响新发展格局。平衡短期稳增长与长期调结构的关系，持续提高资金使用效率，仍是未来财政改革的重要课题。