长期以来,公共资源交易领域存在流程繁琐、地域限制、公正性存疑等突出问题。
企业参与招投标需携带大量纸质材料往返奔波,评审专家资源受地域限制难以满足专业需求,而评审过程中的人为因素更令公平竞争蒙上阴影。
这些痛点不仅增加了市场主体的制度性交易成本,也在一定程度上制约着营商环境的持续改善。
面对这些现实困境,天水市公共资源交易中心近年来主动求变,以数字化改革为抓手,系统性重构交易流程与监管机制。
据该中心信息科负责人介绍,依托甘肃省统一的公共资源交易平台,当地已实现全部项目百分之百全流程电子化运行。
招标文件发布、投标文件提交、场地预约等环节完全转入线上办理,招标人或代理机构仅需在开标当日到场一次,其余环节均通过系统自动流转。
以12月中旬举行的天水市产业发展战略规划编制服务项目招标为例,三家来自不同地区的投标企业全程通过网络参与竞标,未发生任何线下接触。
负责该项目的代理机构人员表示,过去需要准备的公告文本、审批表格等纸质材料已完全取消,所有文件均以电子形式传输,招标效率较传统模式提升约四成。
在破除地域壁垒方面,天水市的探索同样值得关注。
该中心不仅与省内各地州市建立常态化远程评审合作机制,更将触角延伸至辽宁大连、安徽芜湖、贵州贵阳等十余个省外城市,累计完成跨省远程异地评审近二十项。
不久前,天水与山东济南两地交易中心就某项目开展跨省评审合作,济南方面设置采购人代表,天水方面提供评审专家,通过物理隔离与技术支撑相结合,既实现优质专家资源共享,又有效规避本地评审可能存在的利益关联风险。
更具突破意义的是该中心在全省率先推行的双盲评审制度。
这一机制包含两个层面的创新设计:在专家遴选环节,系统实施双向盲抽,抽取人员无法获知专家身份信息,专家接收的通知短信中也不包含项目具体内容,从源头切断人为干预可能;在评审环节,技术手段自动屏蔽投标文件中的企业名称、联系方式等关键标识,评审专家只能依据技术方案本身作出判断。
这种被称作"暗标盲审"的做法,相当于为公平竞争加装双重保险,使得每份投标文件必须依靠真实实力而非人际关系获得认可。
从实践效果看,这套组合式改革措施已显现积极成效。
交易时限明显压缩,节假日服务不间断,合同实现线上签署,项目推进周期普遍控制在法定时限以内。
更重要的是,数字化手段建立起的全程留痕机制,使交易过程实现可追溯、可监督,对违规行为形成有力震慑。
从更宏观层面观察,天水市的这场改革实践提供了若干启示。
其一,优化营商环境需要从具体制度入手,找准市场主体反映强烈的堵点痛点,以问题导向推动改革深化。
其二,数字技术不仅是提升效率的工具,更可成为重塑规则、强化监督的有效手段。
其三,地方改革创新必须善于借助更大平台资源,天水依托全省统一系统开展工作,既避免重复建设,又确保标准统一。
当然,改革仍在深化过程中。
如何进一步扩大异地评审合作范围,怎样持续完善技术系统防范新型风险,以及如何在保障公平前提下兼顾效率,都需要在实践中不断探索完善。
从"面对面"到"屏对屏"，从"人情分"到"制度分"，天水市的改革实践印证了"制度+技术"双轮驱动的治理效能。
在高质量发展背景下，如何以数字化重构政务服务新生态，这道考题的答案正在基层创新中不断丰富。
当更多地区打破思维定式和利益藩篱，必将汇聚起优化营商环境的强大合力。